國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.8%，中部地區(qū)同比增長11.6%，均高于東部地區(qū)8.6%的增長速度，投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速也都高于東部地區(qū)。
隨著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)，更加科學(xué)。更為可喜的是，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所帶來的，是人民生活水平的共同提升，“讓全體人民共享改革發(fā)展成果”這一執(zhí)政宣言，已成為廣大人民的切身感受。
“西快東穩(wěn)”的態(tài)勢愈加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的“雁陣”逐步形成
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
但是，對于中國這樣一個幅員遼闊的國家來說，區(qū)域發(fā)展不平衡又是必然要面對的重大課題。加上極為復(fù)雜的自然和歷史等原因，解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的難度超乎想象。
我們黨歷來高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志提出解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，在東部地區(qū)快速發(fā)展的同時，促進(jìn)和帶動中西部地區(qū)更好發(fā)展。
為此，世紀(jì)之交我國實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并謀劃東北等老工業(yè)基地振興，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，在全面總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略性任務(wù)來思考和謀劃，由此，我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的嶄新格局。
黨的十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，專門辟出一個部分，全面闡述促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建議系統(tǒng)提出了“繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體布局。黨的十六屆六中全會進(jìn)一步把“落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、推動各地區(qū)共同發(fā)展”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
可以說，十六大以來的這十年，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)力度最大的十年，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得成效最多的十年?！按龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是根本之策；不是一時之舉，而是必須長期堅(jiān)持的重要方針；不僅是緊迫的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是重大的政治任務(wù)”，這樣的認(rèn)識越來越深入人心，更轉(zhuǎn)化為各地各部門的自覺行動。
“沒有中西部的小康，就沒有全國的小康；沒有中西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們越來越認(rèn)識到，中西部地區(qū)的發(fā)展必須充分發(fā)揮自身的區(qū)位、資源和競爭優(yōu)勢，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)分工合作，承接外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。這不僅是中西部地區(qū)自身發(fā)展的需要，也是國家戰(zhàn)略的需要?！笔舜蟠?、四川眉山市委書記李靜說。
2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速首次超過東部地區(qū)，2008年至2011年，中部、西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)。西、中、東的增速排序，顯示我國經(jīng)濟(jì)增長的“雁陣模型”逐步形成，這為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快穩(wěn)定增長提供有力支撐。
2011年，中、西部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為20.1%、19.2%，分別比2002年提高1.3、2.0個百分點(diǎn)。主體功能區(qū)建設(shè)初見成效，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?011年，中部、西部和東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資占全國的比重分別為23.2%、23.5%和10.7%，分別比2002年提高5.5、3.2和2.4個百分點(diǎn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有力促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時也提高了我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險的能力。近年來，在國際金融危機(jī)沖擊下，我國東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)外向度高，受影響較大，中西部地區(qū)在全國發(fā)展格局中的地位日益突出，為穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持因地制宜，不搞全面開花，實(shí)現(xiàn)“一方經(jīng)濟(jì)”與“一方水土”、“一方人口”相協(xié)調(diào)
“一年一場黃土風(fēng)，從春一直刮到冬”，這是很多人對黃土高坡的固有印象。
中央明確提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)。十多年來，通過實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林、退牧還草等一系列生態(tài)工程，西部地區(qū)的綠色不斷延伸，西部生態(tài)屏障得以加強(qiáng)。
“山坡坡栽樹崖畔畔青，黃土高坡有了好風(fēng)景；狂沙那個不起塵少見，林果繞村綠滿眼?！苯裉斓狞S土高坡上，人們唱的是綠色致富，唱的是科學(xué)發(fā)展，唱的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的山河巨變。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是要搞“全面開花”，不是要搞“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，那樣顯然不符合科學(xué)發(fā)展的要求，最終可能導(dǎo)致無法想象的后果。“因地制宜”，是“協(xié)調(diào)”二字的應(yīng)有之義。這就是說，經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、自然條件、人文環(huán)境等相適應(yīng)，既要有開發(fā)，又要有保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“一方經(jīng)濟(jì)”與“一方水土”、“一方人口”相協(xié)調(diào)。
十六屆五中全會明確提出，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。2006年3月通過的“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，要推進(jìn)主體功能區(qū)形成，并根據(jù)各區(qū)主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價。2007年，十七大報告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。
2010年底，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立了未來國土開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，提出了未來國土空間開發(fā)的新理念和新原則，明確了分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效考核評價辦法，這一規(guī)劃標(biāo)志著中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃誕生，也標(biāo)志著主體功能區(qū)戰(zhàn)略正式形成。
劃分主體功能區(qū)是我們黨立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的全新戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的歷史性轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局上的重大創(chuàng)新性調(diào)整。主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，各地各部門也更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更多地讓無形的手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
今年5月，呼和浩特云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大“巨頭”分別投資百億元在內(nèi)蒙古打造云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。以“羊煤土氣”等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐的內(nèi)蒙古，如今已躋身包括北京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在內(nèi)的大型云計(jì)算基地之列?！按笮驮朴?jì)算數(shù)據(jù)中心適合建立在能源豐富、電力充足、氣候寒冷、地質(zhì)穩(wěn)定的地區(qū)。在這幾點(diǎn)上，內(nèi)蒙古地區(qū)在全國范圍內(nèi)有不可比擬的優(yōu)勢?！笔舜蟠?、中國電信集團(tuán)董事長王曉初表示，云計(jì)算與內(nèi)蒙古的結(jié)合是一次產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢互補(bǔ)的共贏之舉。
促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果
前不久，20歲的周小玉離開廣東，回到老家四川，并很快在成都找到了一個小區(qū)物業(yè)管理的新崗位。“現(xiàn)在很多東部的企業(yè)遷到西部來了，就業(yè)機(jī)會多了，賺的一點(diǎn)也不比在東部地區(qū)少！”
四川是傳統(tǒng)的農(nóng)民工輸出大省。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，四川省轉(zhuǎn)移輸出的2106.77萬農(nóng)村勞動力中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1091.66萬人，省外輸出1012.19萬人，省內(nèi)轉(zhuǎn)移規(guī)模首次超過省外輸出。
“中西部地區(qū)農(nóng)民工的加速回流，正是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果?！笔舜蟠?、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說，“中西部地區(qū)的加快發(fā)展，讓越來越多的本地勞動力實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這不僅可以節(jié)約房租、路費(fèi)等支出，更重要的是可以和家人在一起，避免了長期在外打工引發(fā)的家庭和社會問題?！?/p>
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，無疑是讓最廣大人民共享改革發(fā)展的成果。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并非要求“十個指頭一樣長”，也不可能做到東中西部的發(fā)展水平完全一致，但是，在基本公共服務(wù)方面，要最大限度地實(shí)現(xiàn)均等化，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要義。
10年來，我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在民生領(lǐng)域，財(cái)政資金更多投向與群眾利益直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
“十一五”期間，中央基本建設(shè)投資的60%投向中西部，70多項(xiàng)優(yōu)惠新政策更給中西部地區(qū)百姓生活帶來可喜變化。進(jìn)入“十二五”，國家又陸續(xù)出臺了一系列旨在大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾帶來更多實(shí)惠。
2011年，中西部地區(qū)的保障房開工量在全國均屬領(lǐng)先，數(shù)量遠(yuǎn)多于東部地區(qū)；全國縣鄉(xiāng)公路里程達(dá)160萬公里，比2002年增加26萬公里，東部和中部“村村通”公路目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，西部98%的行政村通了公路；西部地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率達(dá)91.5%。
2002年至2011年，全國竣工的32854個公共文化設(shè)施項(xiàng)目中，中西部地區(qū)約占85%。全國竣工項(xiàng)目面積2448萬平方米中，中西部地區(qū)約占60%。2009年到2013年還將安排資金10.59億元，專門補(bǔ)助中西部地區(qū)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。越來越多的群眾在家中就能收看喜愛的節(jié)目，在門口就能閱讀自己喜歡的書籍，享受到最基本、最便利的公共文化服務(wù)。（記者 汪曉東 于洋 錢偉 張文）
