信息時(shí)代：如何保護(hù)隱私？
－－公民個(gè)人信息安全保障問題追蹤
新華社北京４月２８日電 公民個(gè)人信息與隱私有什么區(qū)別？如何保護(hù)個(gè)人隱私？近年來，隨著各類侵害公民個(gè)人信息類違法犯罪日益突出，這一問題引起了全社會的關(guān)注。
個(gè)人隱私泄露，危及人身安全
家住長沙市四方坪的彭先生最近十分惱火。連續(xù)幾個(gè)月以來，他幾乎每天都會接到幾個(gè)不同的電話，問他“要不要給兒子報(bào)個(gè)提高班？”
“這些人神通廣大，不僅知道我的電話號碼，連我兒子的姓名、就讀學(xué)校、班級，我在哪里工作、家庭地址都一清二楚?！迸硐壬f，這讓他覺得又氣又怕。“我認(rèn)為這些信息完全是我個(gè)人隱私，不管任何單位泄露了，就是侵犯了我的隱私權(quán)?！迸硐壬鷼鈶嵉卣f。
類似的遭遇許多人都經(jīng)歷過。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民個(gè)人信息泄露已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題。從房產(chǎn)中介、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)院、到網(wǎng)站和電信部門，“泄密”行為無所不在。
“在信息化時(shí)代，公民個(gè)人信息的保護(hù)尤顯重要?！倍嗄陙硪恢痹诤粲跬ㄟ^立法保護(hù)公民個(gè)人隱私的全國人大代表、著名律師秦希燕說。
“在現(xiàn)代社會，個(gè)人信息既體現(xiàn)的是公民的一般人格利益，也具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一旦被非法利用，公民將面臨人格及其他合法利益受損的危險(xiǎn)?！?/p>
秦希燕認(rèn)為，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們越來越意識到公民隱私保護(hù)的重要性，而個(gè)人信息無疑與隱私權(quán)密切相關(guān)。從這個(gè)角度講，加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的保護(hù)既是維護(hù)社會的公平正義的需要，也是彰顯人權(quán)理念的需要。
法律懲戒不足，查處受到限制
近一段時(shí)間來，公安部門開展嚴(yán)打侵害公民個(gè)人信息犯罪的行動。然而，面對泄露個(gè)人信息這種新型犯罪，嚴(yán)打行動卻遇到了難題。
我國刑法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
公安民警表示，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，如對于“公民個(gè)人信息”范圍界定不明確；對非公職人員的犯罪分子難以定罪；什么情形判定為“情節(jié)嚴(yán)重”等，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)。
專家認(rèn)為，與犯罪分子豐厚收益和巨大危害相比，判處“三年以下有期徒刑或者拘役”顯得懲戒不足。一些犯罪嫌疑人接受采訪時(shí)說，希望不要曝光他們，“出來以后還想吃這碗飯”，處罰偏軟可見一斑。
“當(dāng)務(wù)之急是出臺立法解釋或司法解釋，解決這些問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授何家弘說，并可考慮加大懲處力度。
公安部刑偵局副局長廖進(jìn)榮表示，已經(jīng)與全國人大常委會法工委等部門進(jìn)行了溝通，希望這次集中行動反映出的法律問題引起更多重視；此外，在保護(hù)個(gè)人隱私方面的監(jiān)管漏洞也需要彌補(bǔ)。
專家建議，盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》
秦希燕律師認(rèn)為，個(gè)人信息指的是有關(guān)公民的身份、住址、電話、婚姻狀況等相關(guān)信息，個(gè)人信息中有一部分是可以公開的；個(gè)人隱私則指不為公眾所熟悉、公民個(gè)人不愿他人知曉的私人生活和私人。兩者范圍不同，法律定義也不應(yīng)相同。
法律專家分析，個(gè)人信息是否屬于隱私，取決于公民是否愿意將其公開，在違背個(gè)人意志的情況下，任何個(gè)人信息的披露都屬于對隱私權(quán)的侵犯。
“個(gè)人信息所有者應(yīng)當(dāng)有充分的知情權(quán)和決定權(quán)。”上海社科院法學(xué)研究所研究員江鍇認(rèn)為，個(gè)人信息并不是純粹的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是一種人格權(quán)，由所有人自己掌握。其所有權(quán)并非財(cái)物那樣可以轉(zhuǎn)讓，所有人才有處置權(quán)，可以在授權(quán)商家使用后撤回或修改。
江鍇認(rèn)為，用戶授權(quán)商家使用信息，是出于所購買的產(chǎn)品或服務(wù)有需要，這樣的授權(quán)是有范圍的，一般雙方協(xié)議中也會有相關(guān)條款約定。如果商家在未經(jīng)用戶同意的情況下將個(gè)人信息再授權(quán)給其他人使用，顯然是不合法的。
專家建議，保護(hù)個(gè)人信息的立法進(jìn)程應(yīng)該加快，作為“治本之策”，盡快出臺《個(gè)人信息保護(hù)法》。
據(jù)了解，目前已有５０多個(gè)國家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。在歐盟和加拿大，還設(shè)有數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督專員和隱私專員辦公室，專門負(fù)責(zé)保護(hù)公民的個(gè)人信息和隱私安全。
在我國，雖然刑法已將泄露個(gè)人信息入罪，民法通則也有關(guān)于個(gè)人隱私的條例，但這些條例零散而抽象，在司法實(shí)踐中缺乏可操作性。
“我國現(xiàn)行法律在保護(hù)公民個(gè)人信息和個(gè)人隱私方面，沒有具體、詳細(xì)的規(guī)定和技術(shù)措施?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授何家弘說。
由工業(yè)和信息化部主導(dǎo)制訂的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已編制完成。這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是將個(gè)人信息分為個(gè)人一般信息和個(gè)人敏感信息，并提出了默許同意和明示同意的概念。
對于個(gè)人一般信息的處理可以建立在默許同意的基礎(chǔ)上，只要個(gè)人信息主體沒有明確表示反對，便可收集和利用。對于個(gè)人敏感信息，則需要建立在明示同意的基礎(chǔ)上，在收集和利用之前，必須首先獲得個(gè)人信息主體明確的授權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士指出，指南并不具有強(qiáng)制性，只是推薦實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)站、商家違反了也不會受到任何處罰。
“保護(hù)公民個(gè)人信息和隱私安全，最終還是要通過立法在我國建立相關(guān)的保護(hù)制度，為公眾創(chuàng)造一個(gè)良好的信息安全環(huán)境?！比珖舜蟠眄n德云如是說。（記者譚劍、鄒偉、史競男、劉奕湛）
