新華社北京4月17日電（記者 衛(wèi)敏麗）新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。17日，就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問題，中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?/font>
問：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義？
答：事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會(huì)積累民生方面的矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要，是完善我國改革開放總體布局的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
通過改革，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上，加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管，同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化公益屬性，更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。
問：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么？
答：現(xiàn)階段，我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，但與人民群眾的要求相比，還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/p>
檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。
改革后只有從事公益服務(wù)事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列
問：如何推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？
答：這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重，改革后，只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。
二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
三是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時(shí)，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。
四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。
五是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
六是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度和信息披露制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
七是全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
同時(shí)，大力發(fā)展公益服務(wù)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
問：在完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策方面，有哪些考慮？
答：一是加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。
二是改革和完善財(cái)政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，提高使用效益。
三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財(cái)政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”
問：在推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革方面有哪些考慮？
答：承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開，改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個(gè)改革的“小頭”，都有過渡期，逐步改革到位。
問：如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系？
答：從上世紀(jì)80年代開始，教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題，不是“另起爐灶”，不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。
《指導(dǎo)意見》明確提出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革，同時(shí)也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。
中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見
（２０１１年３月２３日）
為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見。
一、改革的重要性和緊迫性
１．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。 >>>詳細(xì)閱讀
馬凱在全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)
分類指導(dǎo)分業(yè)推進(jìn)分級(jí)組織分步實(shí)施
積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革
新華社北京６月２日電 全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)６月２日在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。
馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。同時(shí)，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機(jī)制不活，國家支持公益服務(wù)的政策還不夠完善。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、不斷完善改革總體布局具有重要意義。 >>>詳細(xì)閱讀
