新華社北京２月２８日電（記者周瑋）為全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，加快建設社會主義文化強國，文化部研究制定并于２８日發(fā)布了《文化部“十二五”時期文化產業(yè)倍增計劃》。文化部副部長勵小捷就倍增計劃有關情況接受了新華社記者采訪。
倍增計劃實現有把握
記者：我們看到，今天公布的倍增計劃無論是對總體目標還是具體到重點行業(yè)，都提出了明確的、量化的發(fā)展目標，比如“年平均現價增長速度高于２０％”“２０１５年比２０１０年至少翻一番”等。那么這些具體數據是基于什么判斷提出來的？有無把握實現？
勵小捷：文化部兩年前就啟動了倍增計劃的研究編制工作，先后有近５０名專家學者、研究人員和工作人員參與其中。在編制過程中我們開展了大量有針對性的課題研究，并在全國范圍內廣泛開展了調研論證，認真聽取文化系統、專家學者和社會各界的意見。
目前國家統計局對全國文化產業(yè)增加值有統計，但文化系統文化產業(yè)增加值還無法從整體統計中剝離出來，我們通過政府部門、行業(yè)協會等多個渠道收集到文化部職能相關的各行業(yè)２００３－２０１０年間的數據，并委托統計專家建立專業(yè)模型對“十二五”時期文化部門所管理的文化產業(yè)增加值、就業(yè)狀況、文化消費狀況、文化產品出口狀況等進行了量化分析和預測，為編制倍增計劃提供了數據支撐。據初步估算，２０１０年文化部職能相關各文化行業(yè)增加值約為４０００億，占同期全國文化產業(yè)增加值總量三分之一強。按預測結果，“十二五”時期，文化系統各行業(yè)增速普遍在２０％以上，個別行業(yè)增速達到３０％左右，到２０１５年增加值將增長到８０００－９０００億左右，有把握實現“倍增”目標。
旺盛文化消費需求是實現倍增最大推動力
記者：您說到“有把握實現倍增目標”，一般認為，從謀劃到實踐還有很大的距離，文化產業(yè)的現狀對實現倍增目標有哪些現實支撐？
勵小捷：近年來，人民群眾的文化消費需求一直保持旺盛態(tài)勢，這是實現倍增計劃的最大推動力。我們看“十一五”期間的情況。這五年間，人民群眾文化消費活躍，社會力量投資文化產業(yè)熱情高漲，文化產品和服務豐富多樣，演藝娛樂、藝術品、文化旅游、動漫游戲、網絡文化等行業(yè)蓬勃發(fā)展，文化產業(yè)增加值年均增速遠高于同期ＧＤＰ增速，凸顯出成長為國民經濟支柱性產業(yè)的巨大潛力。
另外，根據國家統計局統計，２００４－２００８年間，我國文化產業(yè)法人單位增加值年均增長２３．３％，高于同期現價ＧＤＰ年均增速近５個百分點；２００８－２０１０年間增加值年均增２４．２％。我們在倍增計劃中提出２０％的增速目標，是比較實、留有余地的。我們還要綜合考慮新時期以來黨和政府、社會各界對發(fā)展文化產業(yè)給予的持續(xù)關注和巨大投入，總體來看，這是一個注重實效的規(guī)劃，符合產業(yè)發(fā)展的實際情況，體現了各地文化產業(yè)發(fā)展的現實需求，有針對性、指導性和可操作性，倍增目標科學可行，經過努力完全可以實現。
把握新趨勢，著眼更長遠
記者：作為一個五年期的專項規(guī)劃，倍增計劃怎么體現前瞻性？
勵小捷：這是一個著眼長遠的規(guī)劃。倍增計劃是一個中期的規(guī)劃，我們提出了到２０１５年實現文化系統文化產業(yè)增加值倍增等一系列目標，但與此同時，倍增計劃并不局限于“十二五”時期，而是放眼更長的一個階段，緊緊圍繞黨的十七屆六中全會提出的到２０２０年實現文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的目標來編制，提出的目標任務和政策措施也都是著眼于更長一個時間的文化產業(yè)發(fā)展趨勢。也就是說要經過“十二五”的努力，為推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)這一目標的實現打下堅實的基礎。所以我們力求在編制中做到五年與十年、當前與長遠相結合。
同時，我們還注重把握文化產業(yè)發(fā)展的新趨勢。在倍增計劃的研究編制過程中，我們仔細分析國內外文化產業(yè)發(fā)展的具體情況，得出當前文化產業(yè)發(fā)展呈現出以下幾個新趨勢：一是文化科技融合創(chuàng)新的深度和廣度不斷拓展；二是文化產業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化提升的方向更加清晰；三是文化產業(yè)特色化、差異化發(fā)展態(tài)勢日益明顯；四是文化產業(yè)與旅游等相關產業(yè)結合更廣泛更緊密；五是金融資本投資文化產業(yè)的勢頭將持續(xù)升溫。這些新趨勢都已經充分吸納體現到倍增計劃的任務措施當中。
實施差異化區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
記者：我們注意到倍增計劃對東、中、西部分別提出了不同的發(fā)展目標。
勵小捷：這體現了文化部區(qū)域文化產業(yè)分類指導的發(fā)展思路。針對東、中、西部經濟基礎、資源稟賦和功能定位的差別，倍增計劃提出實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類、分層次指導，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)“東、中、西”優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。在發(fā)展思路和目標上，提出鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質，實現跨越發(fā)展；支持中部地區(qū)完善產業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產業(yè)崛起；引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產業(yè)發(fā)展。在具體舉措上，提出大力發(fā)展特色文化產業(yè)，引導各地深入研究評估當地可供產業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉化規(guī)劃，創(chuàng)建各具特色的文化產業(yè)集群。
文化行政部門要不“越位”不“缺位”
記者：在倍增計劃中，文化行政部門需要充任什么角色？
勵小捷：倍增計劃對政府主管部門的職能定位做了積極的探索。明確了文化部作為文化產業(yè)的政府主管部門的職能定位，提出要發(fā)揮市場對文化資源配置的積極作用，加強政府政策引導和公共服務職能，打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作、人才培養(yǎng)五大服務平臺，提供良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，營造發(fā)展氛圍，推動產業(yè)集聚，培育市場主體。將建立服務型政府的理念貫穿始終，主要承擔提供公共產品、公共服務和彌補市場缺陷的角色，避免在市場方面介入過多的“越位”和在提供公共產品方面“缺位”。
要實現文化產業(yè)增加值倍增這一目標，除了需要文化行政部門加強規(guī)劃引導、完善政策措施、強化公共服務之外，也離不開社會各界的鼎力支持和共同參與。希望社會各界都能更加關心、支持和參與文化產業(yè)，為文化產業(yè)的健康快速發(fā)展營造良好的環(huán)境。
