在文化市場領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一綜合執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合執(zhí)法資源，是深入推進(jìn)文化體制改革的重要內(nèi)容。2004年，文化市場綜合執(zhí)法改革工作在北京、上海、浙江等9個文化體制改革綜合性試點地區(qū)開始試點，2009年全面啟動、加快推進(jìn)，各級文化市場管理部門按照中央統(tǒng)一部署，將文化市場綜合執(zhí)法改革作為首要任務(wù)，立足實際，積極探索，由點到面，層層推進(jìn)，到2011年底全面順利完成改革任務(wù)，實現(xiàn)了歷史性突破。
執(zhí)法體制機(jī)制初步形成
長期以來，我國文化市場的行政執(zhí)法職能分別在文化（文物）、廣電和新聞出版（版權(quán)）等多個部門。通過改革，各地整合了不同文化部門的執(zhí)法力量，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在體制上解決了長期存在的職能交叉、多頭執(zhí)法和管理缺位等問題，文化市場執(zhí)法體制和運行機(jī)制初步形成。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建全面完成。截至2011年12月31日，全國列入改革范圍的401個地級市（含副省級城市及直轄市的區(qū)縣）及2605個縣（區(qū)）基本完成了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，其中8個地級市和316個縣（區(qū)）因執(zhí)法區(qū)域重疊等原因，由當(dāng)?shù)卣鞔_不組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。目前地級市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為99.5%，縣（區(qū)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建完成率為93.2%。
文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制建立基本完成。省級完成率為96.6%，地級市完成率為92.8%，縣（區(qū)）完成率為75.9%。未列入改革范圍的新疆、西藏也進(jìn)行了一定程度的改革。目前，除湖南、江西、云南的部分縣（區(qū)）還未完成改革任務(wù)外，其他地區(qū)均已完成，未全部完成的地區(qū)正在加緊收尾工作。
文化責(zé)任主體組建大部分完成。目前，全國共有286個地級市、846個縣（區(qū)）實現(xiàn)了文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）三局合一；有36個地級市、809個縣（區(qū)）文化部門與廣播影視或新聞出版（版權(quán)）兩部門之一進(jìn)行了兩局合并，科學(xué)有效的文化市場行政管理體制得到逐步健全，文化行政管理范圍不斷拓展，管理職能進(jìn)一步完善。
執(zhí)法程序和制度進(jìn)一步規(guī)范。文化部日前出臺了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》，這是我國第一部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行專門管理和規(guī)范的部門規(guī)章，首次確認(rèn)了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法模式，解決了執(zhí)法合規(guī)性問題。同時各地也初步形成了一套較為完善的執(zhí)法制度，進(jìn)一步推進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
執(zhí)法隊伍建設(shè)得到增強(qiáng)
以綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，各地執(zhí)法人員編制明顯增多，素質(zhì)明顯提高，裝備明顯改善，經(jīng)費明顯增加，綜合執(zhí)法保障大大加強(qiáng)，文化市場綜合執(zhí)法隊伍不斷壯大。全國執(zhí)法人員總數(shù)由改革前的17220人增加到30175人，其中上海、廣東、山東的執(zhí)法人員總數(shù)分別由改革前的240人、332人、1108人增加到485人、1310人、3780人。北京、上海、重慶、浙江、廣東等地將綜合執(zhí)法經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作條件大為改善。
改革中，各地選派政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部到執(zhí)法隊伍領(lǐng)導(dǎo)崗位，對新進(jìn)人員參照公務(wù)員錄取方式進(jìn)行考試選拔，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)得到明顯提升。為加強(qiáng)隊伍建設(shè)，文化部制定了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知》、《文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓(xùn)規(guī)劃（2011—2015年）》和《關(guān)于加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見》，組建了131人的綜合執(zhí)法培訓(xùn)師資隊伍，組織統(tǒng)一培訓(xùn)。僅2011年，文化部就開展培訓(xùn)6批次，培訓(xùn)了535人；省級執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)64批次，培訓(xùn)了3100多人。
為加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍的信息化建設(shè)，文化部從2010年起投入1000多萬元，開發(fā)了文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，執(zhí)法隊伍裝備明顯改善。截至目前，該系統(tǒng)已在18個省正式應(yīng)用。
據(jù)介紹，為實現(xiàn)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)和要求，文化部將采取分類指導(dǎo)、試點先行的方式，在5年時間內(nèi)，建設(shè)包括文化市場主體準(zhǔn)入、動態(tài)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法在內(nèi)的文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺，全面提升文化市場監(jiān)管能力和信息化水平。
文化市場監(jiān)管效能提高
2011年，全國共出動綜合執(zhí)法人員1224余萬人次，檢查經(jīng)營單位742萬家次；責(zé)令經(jīng)營單位改正20.9萬家次，受理舉報4.9萬件，立案調(diào)查6.4萬件，移交案件3504件，責(zé)令停業(yè)整頓1.8萬家次，罰款1.9億元，沒收違法所得410萬元。同2010年相比，出動檢查人次增長50.4%，立案調(diào)查案件增長6.1%，移交案件增長60.4%，辦結(jié)案件增長11.3%，罰款金額增長28.5%，沒收違法所得金額增長120%，停業(yè)整頓家次增長42%。
案件辦理數(shù)量明顯上升的同時，質(zhì)量也明顯提高。從2011年全國文化市場十大案件和50個重大案件情況看，重大案件內(nèi)容涉及演出、娛樂、音像、印刷、網(wǎng)吧、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)媒體等各個文化市場門類。新興文化市場領(lǐng)域案件大幅增長，涉及侵權(quán)盜版的案件明顯增多，刑事打擊力度明顯加大。北京、江蘇、廣東、河南等地辦理了一批違法情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣、涉及人員和地區(qū)廣泛的典型案件。
建立了網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。2011年1月至10月，全國各級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在糾正違規(guī)行為的同時，共受理網(wǎng)絡(luò)文化案件1762件，立案查處692件，結(jié)案555件，使網(wǎng)絡(luò)文化市場的違法違規(guī)行為得到了有效遏制。
據(jù)介紹，文化部下一步將按照十七屆六中全會精神，繼續(xù)深化改革，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)文化市場管理。
