人大代表是怎樣為百姓造福謀利的
——中國(guó)式民主的一種實(shí)現(xiàn)方式
新華社北京２月２５日電（記者孟娜、艾福梅）６１歲的侯文章家住寧夏鹽池縣青山鄉(xiāng)營(yíng)盤臺(tái)村，種了幾十年地的他對(duì)缺水的過去始終記憶猶新。
他回憶說，以前種田是大水漫灌，在水資源緊缺的當(dāng)?shù)貨]法保證水源，往往關(guān)鍵時(shí)刻就缺水，種的玉米畝產(chǎn)才８００斤。而如今，受益于一項(xiàng)節(jié)水補(bǔ)灌工程，家里的十畝地都鋪上了膜下滴灌管，基本能淌六七次水，莊稼產(chǎn)量提高了５０％。
“更方便的是，現(xiàn)在滴水都有輪灌周期，每片地一次滴水四小時(shí)，不用沒白沒黑地蹲守在田里了?！彼f。
寧夏中部干旱帶是中國(guó)最干旱缺水的地區(qū)之一。這里居住著１３６萬農(nóng)村人口，其中有７６萬人連自己的飲水常常都很困難。
問題的解決，最早來自人大代表的工作。２００８年３月，一份《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議》由寧夏代表團(tuán)提交給十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)與選舉工作委員會(huì)介紹，寧夏高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議是經(jīng)十屆全國(guó)人大寧夏團(tuán)代表集體醞釀、修改完善，再由十一屆全國(guó)人大寧夏團(tuán)代表提出來的。因此，這是兩屆代表共同依法履職、發(fā)揮作用的體現(xiàn)。
十一屆全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳說，在寧夏中部干旱帶“水貴如油”絕對(duì)不是夸張，以前當(dāng)?shù)乩习傩粘鲩T不用鎖房門但卻一定要鎖水窖。窮的根源正是缺水，要想拔掉當(dāng)?shù)氐母F根就必須解決水的問題。
十一屆全國(guó)人大代表、銀川市唐徠中學(xué)教師呂新萍回憶說，以前到寧夏山區(qū)干旱地帶去，看到農(nóng)民給莊稼灌溉很辛苦，對(duì)水的使用也不是很有效率，莊稼的長(zhǎng)勢(shì)也不是很好。
此外，每年分配給寧夏的黃河用水指標(biāo)有限，所以改變寧夏中部干旱帶廣種薄收種植模式，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)是唯一出路，且節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)更適用于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。
“記得十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，自己和寧夏團(tuán)其他的代表一起在《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家支持寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)的建議》簽字，并把它遞交給大會(huì)?！眳涡缕颊f。
寧夏團(tuán)提出的這份建議，被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)處理建議，交給水利部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同辦理。
為落實(shí)這項(xiàng)建議，２００９年３月，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部批復(fù)了《寧夏中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程總體實(shí)施方案》，提出用５年時(shí)間，在寧夏中部干旱帶發(fā)展高效節(jié)水補(bǔ)灌面積１１５萬畝，總投資１１．２２億元。
２０１０年１０月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳重點(diǎn)處理建議通報(bào)會(huì)要求，爭(zhēng)取提前在２０１２年完成這項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
截至２０１１年底，寧夏已經(jīng)在中部干旱帶建設(shè)節(jié)水補(bǔ)灌示范區(qū)７０個(gè)、１０９萬畝，２０多萬人受益。今年，寧夏將完成所有工程建設(shè)。侯文章就是這個(gè)節(jié)水補(bǔ)灌工程的眾多受益者之一。
據(jù)自治區(qū)水利廳農(nóng)水處副處長(zhǎng)李振琪介紹，項(xiàng)目區(qū)畝均用水量是傳統(tǒng)灌溉方式的五分之一，但畝均增加產(chǎn)值卻達(dá)到１０００元。
呂新萍說，２０１１年８月作為全國(guó)人大代表，她再度來到寧夏干旱地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐那f稼“綠油油的一片，長(zhǎng)勢(shì)喜人”。
“這些年，在全國(guó)人大代表的建議下，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部委為寧夏解決了很多‘水’的問題。我認(rèn)為，人民群眾的迫切需求就是人大代表應(yīng)該調(diào)研的內(nèi)容和提出的建議?！痹M(jìn)琳說。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度。中國(guó)有各級(jí)人大代表２７０余萬人，他們是通過直接選舉或間接選舉由人民群眾選出來的，活躍在基層和方方面面，工作在各地，最熟悉老百姓生活，最了解中國(guó)國(guó)情。
他們通過深入調(diào)研，匯集民意，提出建議、批評(píng)和意見，推動(dòng)國(guó)家重要政策的出臺(tái)和實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表們共提出建議、批評(píng)和意見８０４３件，比上年增加６％，為歷次大會(huì)數(shù)量最多的一次。大會(huì)閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)統(tǒng)一交由財(cái)政部、發(fā)展改革委、教育部等１７７家承辦單位研究辦理，并對(duì)辦理情況加以督促。
中國(guó)紅十字會(huì)曲阜醫(yī)院院長(zhǎng)姜健是山東省選出的第七、八、九、十、十一屆全國(guó)人大代表。在任代表期間，截至十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議，她共提出議案建議１０００余件，其中提出制定法律和修改法律法規(guī)議案建議１９０余件，許多議案都已付諸實(shí)施。
“自從當(dāng)代表以來，我沒有一天閑著，除了干好自己的本職工作，我把精力都投入到人大代表履職工作中。”姜健說。
姜健有不少“得意之作”。２００９年２月，食品安全法獲得通過。姜健于當(dāng)年的人代會(huì)上領(lǐng)銜提出“關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開展食品安全法執(zhí)法檢查”的議案，引起全國(guó)人大的高度重視，并在當(dāng)年付諸實(shí)施。她說：“當(dāng)年立法、當(dāng)年開展執(zhí)法檢查，這是非常少有的。全國(guó)人大如此重視基層代表的建議，對(duì)我們是最大的鼓舞?！?/p>
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳一位負(fù)責(zé)督辦議案和建議的知情人說，像食品安全這樣事關(guān)民眾切身利益的問題，十屆人大就有上千人次的代表提出這方面的議案、建議，全國(guó)人大常委會(huì)于２００９年審議通過了食品安全法。國(guó)務(wù)院成立了食品安全委員會(huì)，大大加強(qiáng)了這方面的工作。
“中國(guó)的人大代表與西方議員不同，我們的人大代表都是兼職的，他們都有自己的本職工作，他們用業(yè)余時(shí)間開展調(diào)研，履行代表職責(zé)，非常辛苦，但也從中得到了快樂，因?yàn)樗麄儩M足了選舉他們的民眾的要求，也實(shí)現(xiàn)了自己的政治理想?！边@位知情人說。
呂新萍告訴記者，自己在中學(xué)做了２７年英語教師，所以提了不少和教育有關(guān)的建議。她提出的有關(guān)盡快消除中小學(xué)校舍存在的質(zhì)量安全隱患的建議，很快得到了落實(shí)。
２００８年１月，胡小燕作為農(nóng)民工當(dāng)選為全國(guó)人大代表。幾年來，她提出的建議包括優(yōu)化農(nóng)民工生活與技能環(huán)境、改善留守兒童的教育、農(nóng)民工逐步享受市民待遇等很多方面。
在人大常委會(huì)有關(guān)部門的組織下，她多次參加調(diào)研、考察，參加代表履職培訓(xùn)，通過多種方式，收集農(nóng)民工訴求，歸納形成建議。
胡小燕和其他農(nóng)民工代表提出的建議進(jìn)入了政府決策，近年政府工作報(bào)告中，對(duì)解決農(nóng)民工面臨的困難，提出了很多具體措施，涉及農(nóng)民工就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方方面面。
認(rèn)真研究辦理人大代表建議是政府部門的法定職責(zé)。各個(gè)負(fù)責(zé)辦理代表建議的單位都很重視。以水利部為例，２００５年以來，水利部共承辦全國(guó)人大重點(diǎn)處理建議１０多件，包括《關(guān)于加強(qiáng)淮河水利工程建設(shè)的建議》《關(guān)于解決咸潮影響澳門供水問題的建議》《關(guān)于灌區(qū)節(jié)水改造以及內(nèi)蒙古巴彥淖爾市河套灌區(qū)中低產(chǎn)田改造的建議》和《關(guān)于盡快啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程的建議》等。這些建議的辦理都取得了明顯實(shí)效。
全國(guó)人大代表通過調(diào)研，將人民群眾反映的關(guān)系民生，關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重要問題以建議等方式帶到大會(huì)上，并由此推動(dòng)政府相關(guān)部門去解決問題，從而最終讓老百姓獲得實(shí)惠，這是符合中國(guó)國(guó)情的解決問題的辦法，是中國(guó)式民主的一種體現(xiàn)。
為民履職的腳步堅(jiān)定有力-全國(guó)人大常委會(huì)工作回眸
新華社北京２月２３日電（記者 周英峰 崔清新 陳菲）這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過９部法律、組織３次專題詢問、開展４次執(zhí)法檢查、聽?。保错?xiàng)專門報(bào)告、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆……
這是一種為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民眾聲音，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實(shí)際效果，代表履行職責(zé)更加務(wù)實(shí)有效……
一部部法律的制定，一個(gè)個(gè)報(bào)告的審議，一件件議案的處理，回眸全國(guó)人大常委會(huì)一年工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，人們可以感受到對(duì)人民的責(zé)任與關(guān)切，聆聽到社會(huì)主義民主法治向前邁進(jìn)的堅(jiān)定足音。 >>>詳細(xì)閱讀
在京全國(guó)人大代表聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部委工作報(bào)告
新華社北京２月６日電（記者 陳菲）為幫助全國(guó)人大代表出席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議做好準(zhǔn)備，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳６日在北京人民大會(huì)堂舉行在京全國(guó)人大代表報(bào)告會(huì)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部委報(bào)告了２０１１年的工作情況和新一年工作的目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李建國(guó)主持報(bào)告會(huì)并講話。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民分別報(bào)告了２０１１年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、２０１１年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作情況、２０１１年人力資源和社會(huì)保障工作情況。民政部、司法部、國(guó)土資源部、水利部、文化部、最高人民法院和最高人民檢察院向代表提交了書面報(bào)告。 >>>詳細(xì)閱讀
