億萬人民踐行民主
——2011年全國縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉擷英
新華社北京1月3日電（記者霍小光、崔清新）從新疆西部的喀什，到黃海之濱的上海；從中國北端的黑龍江、吉林，到祖國南隅的廣東、廣西，2011年，在中國大地上啟動了一場涉及數(shù)億人的選舉——縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉，在這場為建立我國基層政權(quán)的選舉中，廣大人民群眾依法行使了自己的權(quán)利，對社會主義民主進行了最深刻的實踐。
新一輪全國縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是2010年修改選舉法后的第一次換屆選舉。參加選舉的選民有9億多人，將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人。
在目前已經(jīng)依法選出新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表的19個省區(qū)市中，上海市運用信息化手段進行選民登記，廣東省組織了所有正式代表候選人與選民見面，深圳市專門為流動人口分配代表名額……一系列扎實有效的舉措，為這場生動的民主實踐奠定了堅實的基礎(chǔ)。
選民登記手段多
實現(xiàn)選民登記全覆蓋是對依法享有選舉權(quán)的公民民主權(quán)利的重要保障，而這也是換屆選舉工作中最基礎(chǔ)、最艱苦的一項工作。
在上海，人戶分離是選民登記工作的一大困難。舉例說，近年來隨著原黃浦區(qū)和盧灣區(qū)的舊區(qū)改造，大量戶籍人口離開。新黃浦區(qū)戶籍人口達90.6萬，其中符合法定選民條件的超過55萬，這當(dāng)中處于“人戶分離”狀態(tài)的有近三分之一。
為解決這個難題，上海市建立了選民登記信息管理系統(tǒng)。選民通過上網(wǎng)、刷身份證或社?？ā⒋螂娫?、到選舉站等多種形式進行登記。工作人員把獲取的選民信息導(dǎo)入這個信息管理系統(tǒng)后，將其與全市實有人口資料庫進行比對，確認選民資格，同時將選民劃入選區(qū)和選民小組，高質(zhì)高效完成從選民登記到選民資格的審查工作。
“在人戶分離的情況下，如果采用傳統(tǒng)的手工登記方式，選民或許已在居住地登記，卻又在戶籍地‘被動登記’，這種重復(fù)登記就會造成整個選民登記數(shù)據(jù)失真?！鄙虾Ｊ袇^(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作委員會辦公室主任張愛民介紹說，運用信息化手段進行選民登記，選民在POS機上刷社?？ɑ蚨矸葑C，然后在回執(zhí)上簽名，只需幾十秒，就可完成登記。而且有了這個系統(tǒng)，很快就能查出選民是否已在別處登記。這樣既方便了選民，又提高了效率。
為了保證選民登記“不錯、不漏、不重”，在千里之外的新疆，針對大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)牧區(qū)地處偏遠、交通不便、牧民流動大的實際，各地普遍采取在選區(qū)成立登記小組，“馬背登記隊”也應(yīng)運而生。登記隊員們不畏艱險長途跋涉上門對選民進行登記服務(wù)，為那里的人大換屆選舉順利進行奠定了基礎(chǔ)。
候選人見面成趨勢
認真組織代表候選人與選民見面活動，讓候選人從“紙上”來到選民面前，接受選民的“面試”是這次換屆選舉的一大亮點。
黃曉汀是廣州越秀區(qū)詩書街辦事處選舉委員會的工作人員。參加過上次換屆選舉的她認為這次選舉有不少新特點：一是候選人與選民見面規(guī)范很多，除了自我介紹外，還要說出自己的參選主張等；二是加入了選民提問的環(huán)節(jié)，選民們都很踴躍，問的問題與候選人身份緊扣，與社區(qū)街坊利益直接相關(guān)。比如在廣州婦嬰醫(yī)院（廣州市婦幼保健院）的選區(qū)，選民們問身為醫(yī)院負責(zé)人的候選人關(guān)于如何處理醫(yī)患關(guān)系，而面對于一些選區(qū)里的企業(yè)家候選人，選民直接要求候選人多為社區(qū)的慈善事業(yè)做貢獻?！斑@也體現(xiàn)了選民民主意識的增強。”
2004年,全國人大常委會修改選舉法時規(guī)定,選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面。但對在何種情況下要組織見面，見面的形式是什么等問題，沒有具體規(guī)定。2010年對選舉法作最新修改時,對相關(guān)規(guī)定作了補充完善，明確“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！?/p>
為落實這一新規(guī)定，廣州市1687個縣級人大代表選區(qū)、1360個鎮(zhèn)級人大代表選區(qū)全部開展了與選民見面活動，4536名縣級人大代表候選人、4314名鎮(zhèn)級人大代表候選人全部參加了見面，實現(xiàn)了選區(qū)100%開展見面活動，代表候選人100%參加見面。
天津市河西區(qū)也統(tǒng)一部署了見面會的組織方式、時間步驟及工作程序。見面會主要環(huán)節(jié)包括選區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志介紹選區(qū)概況、候選人情況，代表候選人自我介紹、表態(tài)發(fā)言以及選民提問等。各選區(qū)將見面活動的內(nèi)容、議程等提前通知選民或選民代表，選民采用主動報名和電話預(yù)約等方式參加見面會活動。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責(zé)人評價說，代表候選人與選民見面，不僅讓選民了解了候選人的基本情況，進一步明確了自己所要支持的對象，也讓候選人有了一次直面民意的機會，更加清楚選民關(guān)注的方向和代表身上所肩負的神圣職責(zé)。程序上看似簡單，但這個小環(huán)節(jié)更好地保障了人民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利。
流動人口參選有保障
2011年12月１６日上午，當(dāng)３５歲的山西籍女工張彩虹首次作為候選人出現(xiàn)在深圳市龍崗區(qū)人大代表選舉現(xiàn)場時，她有些緊張，手心捏著的選票上都有些汗?jié)瘛?/p>
“現(xiàn)在的場景我只在電視上看到過。但我希望自己能當(dāng)選，我想為外來人口子女的醫(yī)療和教育爭取更多權(quán)益。”她說。
張彩虹順利當(dāng)選了。在2011年深圳市區(qū)級人大代表選舉中，有６０多名像張彩虹一樣的非深圳戶籍代表產(chǎn)生，占今年全市１３００多位區(qū)級人大代表總數(shù)約４．５％，是代表結(jié)構(gòu)中增加比例最大的群體之一。
從事代表選舉工作多年的深圳市人大常委會委員李從欣說，深圳的戶籍人口只有３００多萬，但常住人口超過１４００萬，其中相當(dāng)部分是收入有限的外來農(nóng)民工，今年深圳打破了選民回戶籍地登記的限制，凡在深居住兩年以上憑居住證即可參選，“目的就是保障外來人口的選舉權(quán)、被選舉權(quán)這些公民的基本政治權(quán)利?！?/p>
我國的流動人口大軍中，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的有1.9億人，依法保障他們的權(quán)利是換屆選舉的一項重要工作。從已完成換屆選舉省份的選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)兩級人大代表的結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，特別是有的地方還專門給流動人口分配一定的代表名額，更好地保障他們的被選舉權(quán)。
在流動人口選舉權(quán)的保障方面，各地也作了具體規(guī)定。河南省在選舉實施細則中進一步明確了流動人口登記的有關(guān)要求，規(guī)定：“務(wù)工、經(jīng)商或居住城鎮(zhèn)一年以上而戶籍不在城鎮(zhèn)的人口，可在現(xiàn)居住地登記?！?/p>
擁有700萬流動人口的北京市規(guī)定，在北京居住一年以上或者已經(jīng)取得北京市工作居住證的流動人口，只要取得戶口所在地原選區(qū)選民資格證明，就可以在北京現(xiàn)居住地或工作單位的選區(qū)參加選舉。新一屆區(qū)縣人大代表中，非京籍選民當(dāng)選代表54名，大大高于上屆的18名。新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，非北京市戶口選民當(dāng)選代表的有4名。
