新華社北京２月２３日電（記者 周英峰 崔清新 陳菲）這是一份恪盡職守的履職答卷：審議通過９部法律、組織３次專題詢問、開展４次執(zhí)法檢查、聽?。保错棇ｉT報告、指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆……
這是一種為民履職的情懷：立法更加注重傾聽民眾聲音，監(jiān)督“一府兩院”更加注重實際效果，代表履行職責(zé)更加務(wù)實有效……
一部部法律的制定，一個個報告的審議，一件件議案的處理，回眸全國人大常委會一年工作的點點滴滴，人們可以感受到對人民的責(zé)任與關(guān)切，聆聽到社會主義民主法治向前邁進的堅定足音。
立法民主增福祉
２０１１年，沒有一部法律的審議像個人所得稅法修正案那樣牽動著億萬人心。６月２７日提交審議的個稅法修正案草案二審稿，提出將個稅起征點從２０００元提高到３０００元。三天后，全國人大常委會通過的決定將起征點進一步提高到了３５００元。
這一看似突然的重要調(diào)整實非偶然。去年４月，全國人大常委會對草案進行初審后經(jīng)多渠道征求社會意見：中國人大網(wǎng)征求網(wǎng)民意見；書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高校、研究機構(gòu)的意見；召開座談會直接聽取專家和公眾代表的意見。
民意紛至沓來。一個多月內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)上收到２３．７萬多條意見，創(chuàng)近年來國家立法公開征求意見數(shù)量之最。其中，８３％的人希望上調(diào)個稅起征點。最高立法機關(guān)認(rèn)真研究和吸納民意。個稅起征點從２０００元提高到３５００元，將使我國納稅人數(shù)減少約６０００萬人，國家財政一年將因此減收約２０００億元。
“這樣大的修改在全國人大常委會立法歷史上并不多見，這是在認(rèn)真聽取意見、經(jīng)過充分審議、反復(fù)進行研究后作出的重要調(diào)整，是對民意的充分尊重和審慎考量?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
民主立法、立法為民——在２０１１年全國人大常委會的立法工作中，無時無刻不在體現(xiàn)著這八個字的分量。
刑法修正案（八）將醉駕、食品安全監(jiān)管瀆職等入罪，進一步強化對人民切身利益的保護；歷經(jīng)１２年“五審”的行政強制法終獲通過，意味著“天價罰款”、“夜襲、強拆、斷水?dāng)嚯姟钡刃姓娭苼y象有望不復(fù)存在；修改道路交通安全法，加大“酒駕”處罰力度，保護人身安全……
２０１１年３月，人民大會堂里關(guān)于“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”的莊嚴(yán)宣告，開啟了共和國新的法制征程。審議通過９部法律、首次審議立法后評估報告……一年間，人們欣喜地看到，全國人大關(guān)注民生、保障人權(quán)的立法趨勢更加凸顯，科學(xué)立法、民主立法也提高到了一個新水平。
權(quán)為民用強監(jiān)督
“文件出的不少，我覺得有些零敲碎打”“現(xiàn)在有的地方公租房也賣，如何消除尋租空間”“３６００萬套建設(shè)目標(biāo)是否可以調(diào)整”……
２０１１年１０月２７日上午９時，北京人民大會堂三樓金色大廳，全國人大常委會首次針對保障房建設(shè)管理進行專題詢問。常委會委員把一個又一個承載社會關(guān)切的問題，拋給住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等政府部門負(fù)責(zé)人。
作為人大行使監(jiān)督權(quán)的形式之一，專題詢問在２０１０年從法律條文付諸監(jiān)督實踐。２０１１年，圍繞中央決算報告、保障房建設(shè)管理、教育規(guī)劃綱要實施，全國人大常委會連續(xù)開展專題詢問。
增強人大監(jiān)督實效，是專題詢問的核心。在２０１１年的三次專題詢問中，從詢問人到應(yīng)詢?nèi)?，大家有問有答、實話實說、坦誠相對，許多群眾關(guān)心的熱點問題，通過深入交流之后解決的途徑逐漸明晰。
經(jīng)過兩年來的發(fā)展和完善，專題詢問正逐步走向常態(tài)，成為全國人大常委會加強和改進監(jiān)督工作的一個有效“抓手”。而專題詢問的透明度、開放度也越來越高，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到進一步豐富。
“從前年的‘問錢’、‘問糧’、‘問醫(yī)’到去年的‘問錢’、‘問房’、‘問教’，無不是群眾關(guān)注的熱點、政府工作的重點。牽住了‘牛鼻子’，專題詢問就能起到以點帶面、事半功倍的監(jiān)督效果?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
關(guān)注民生，推動發(fā)展——２０１１年，全國人大常委會圍繞“十二五”規(guī)劃綱要的落實，聽取了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、環(huán)境保護、旅游業(yè)發(fā)展等一系列政府工作情況的報告；開展了食品安全法、老年人權(quán)益保障法、勞動合同法、農(nóng)村土地承包法等執(zhí)法檢查，密切跟蹤和監(jiān)督法律的實施……
中國憲法學(xué)會副會長王磊說，目前，我國正處在發(fā)展的機遇期和矛盾的多發(fā)期。人大加強監(jiān)督工作，有利于緩解社會矛盾，促進依法行政、公正司法，這是我國人民代表大會制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。
換屆保障選舉權(quán)
２０１１年５月６日，來自全國各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會負(fù)責(zé)人齊聚北京西皇城根的全國人大會議中心，參加全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作學(xué)習(xí)班。一場涉及億萬人的選舉，在中國大地上拉開了帷幕。
參加這一輪縣級人大代表選舉的選民預(yù)計達９億多人、鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民將達６億多人；將選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表２００多萬人，涉及縣級政權(quán)２０００多個、鄉(xiāng)級政權(quán)３萬多個……
這一輪全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，是２０１０年３月選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。如何劃分好選區(qū)，怎樣做好選民登記，２億多流動人口的選舉權(quán)利怎么保障，如何更好地介紹代表候選人……新問題層出不窮。
面對新的形勢，全國人大常委會及時編發(fā)工作手冊和知識掛圖，及時答復(fù)地方提出的請示和法律詢問，對一些重大敏感問題認(rèn)真研究并提出意見，還通過答記者問、編發(fā)知識問答等方式加強指導(dǎo)，確保換屆選舉依法有序進行。
依法有序、保障民主權(quán)利——在全國人大常委會的指導(dǎo)下，各地在組織換屆選舉過程中進行了許多嘗試和探索：上海市運用信息化手段進行選民登記，廣州市組織了所有正式代表候選人與選民見面，深圳市專門為流動人口分配代表名額……
從西部邊陲的喀什，到黃浦江畔的上海；從中國北端的黑龍江、吉林，到祖國南隅的廣東、廣西，廣大人民群眾積極參加選舉，依法行使民主權(quán)利。截至２０１１年底，全國有１９個省區(qū)市依法選出了新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，其中１１個省份已依法在代表選出后兩個月內(nèi)召開了新一屆縣鄉(xiāng)人大第一次會議。
“數(shù)億選民通過縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是全國人民政治生活中的一件大事，也是人民當(dāng)家作主的重要實踐?！比珖舜蟪Ｎ瘯泵貢L何曄暉說。
