新華社北京２月８日電（記者韓潔、徐蕊）２０１１年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)“八連快”。這一喜人成績(jī)離不開國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持，其背后更體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政的有力支撐。
剛剛印發(fā)的２０１２年中央一號(hào)文件，在強(qiáng)調(diào)持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入的同時(shí)，將“大幅增加農(nóng)業(yè)科技投入”擺在了突出位置上。透過這一重要文件，今年我國(guó)農(nóng)業(yè)投入將有何新動(dòng)向？加大農(nóng)業(yè)科技投入將有哪些新亮點(diǎn)？帶著這些問題，記者８日采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
再提“三個(gè)持續(xù)加大” 夯實(shí)糧食增產(chǎn)“資金保障”
糧食增產(chǎn)離不開財(cái)政資金支持。從２００３年中央財(cái)政２千多億元的“三農(nóng)”支出，到２０１１年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過１萬億元，伴隨國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年邁上新臺(tái)階。
為持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，２０１２年中央一號(hào)文件在“三農(nóng)”投入上再次要求“三個(gè)持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
此外，為更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾種糧、地方政府抓糧的積極性，今年中央一號(hào)文件還提出繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，進(jìn)一步加大各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。
對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１２年，中央財(cái)政將貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”投入力度，積極落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為奪取農(nóng)業(yè)好收成、促進(jìn)農(nóng)民較快增收、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。
近年來，中央財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力加大扶持糧食生產(chǎn)投入力度，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)資金保障力度，努力建立健全財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００４年至２０１０年，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入從２６２６．２億元增加到８５７９．７億元，年均增長(zhǎng)２１．８％，其中與糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入從１０２９億元增加到４５７５億元。財(cái)政部預(yù)計(jì)，２０１１年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出有望達(dá)到１０４０８．６億元，增長(zhǎng)２１．３％。
加大農(nóng)業(yè)科技投入 緩解糧食增產(chǎn)“軟約束”
今年中央一號(hào)文件提出，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
而面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入不足、科技發(fā)展水平仍較落后的現(xiàn)狀，這一重要文件更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)加大農(nóng)業(yè)科技投入提出明確要求，即要“保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制”。
權(quán)威人士指出，今年中央一號(hào)文件一大亮點(diǎn)是提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，在強(qiáng)調(diào)“大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入”的同時(shí)，進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。
此外，文件突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，并提出了“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目要基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目要覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉被視為財(cái)政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，也是激勵(lì)和發(fā)揮基層廣大農(nóng)技推廣人員作用的關(guān)鍵所在。
對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，中央財(cái)政將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力構(gòu)建財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，逐步提高科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平，大力支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐能力提供有力保障。同時(shí)，中央財(cái)政將積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多的企業(yè)和其他社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技的社會(huì)投入水平。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，２０１１年，中央財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)體系等方面的資金合計(jì)１８７億元。各地財(cái)政部門也持續(xù)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金投入力度。來自浙江省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年該省財(cái)政新增１億元科技經(jīng)費(fèi)中的６０００萬元已經(jīng)確定用于農(nóng)業(yè)科技，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管 確保錢花在“刀刃上”
隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)投入資金的加大，如何加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保每一分錢花在“刀刃上”，成為發(fā)展“三農(nóng)”的新課題。
今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要有效整合國(guó)家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１２年，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)管，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民利益和虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)問題，確保政策落實(shí)到位和資金安全有效。
這位負(fù)責(zé)人指出，下一步，財(cái)政部門將深入推動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌使用，促進(jìn)形成部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)銜接、安全有效的涉農(nóng)資金使用管理新模式。同時(shí)，組織開展農(nóng)村低保、水利專項(xiàng)、新農(nóng)合、新農(nóng)保等各項(xiàng)涉農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。
此外，還將切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)管理，并充分發(fā)揮基層財(cái)政就地就近監(jiān)管作用。建立健全覆蓋涉農(nóng)資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)全過程的管理制度體系，深化涉農(nóng)資金管理機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力提高信息化管理水平。
