新華社北京２月７日電（記者 雷敏）２０１２年中央一號(hào)文件明確提出，提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)取得一定成效，但總體上依然薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，組織化程度低，產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密，“賣(mài)難”“買(mǎi)貴”等問(wèn)題突出。具體表現(xiàn)為：
——產(chǎn)銷(xiāo)不銜接。訂單農(nóng)業(yè)比重低，農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”“買(mǎi)難”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，價(jià)格波動(dòng)大。
——農(nóng)產(chǎn)品流通效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、損耗大。商務(wù)部的資料顯示，我國(guó)果蔬產(chǎn)后腐損率達(dá)到２５％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬損失率在５％以下。
——組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展滯后。我國(guó)僅有８．２％的農(nóng)戶參加農(nóng)民合作組織，而美、歐發(fā)達(dá)國(guó)家８０％以上的農(nóng)戶都參加了農(nóng)民合作組織。
——流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其缺乏冷鏈物流設(shè)施，我國(guó)果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)冷藏運(yùn)輸率分別為１５％、３０％和４０％，美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家冷鏈流通率達(dá)８０％以上。
為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，今年一號(hào)文件做出明確部署。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區(qū)菜市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策。
加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)。扶持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。
商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，２０１２年要新建和改造一批現(xiàn)代化的大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。
目前中國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，８０％左右都要通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營(yíng)，為了收回投資并獲得利潤(rùn)，只能采取收取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等辦法，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的重要原因之一。
針對(duì)這一問(wèn)題，今年的一號(hào)文件明確鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、公建配套、回購(gòu)回租等方式，建設(shè)一批非營(yíng)利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。
為加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，一號(hào)文件提出大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。
陳德銘表示，今年要積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等多種形式產(chǎn)銷(xiāo)銜接，降低對(duì)接門(mén)檻和流通成本，擴(kuò)大對(duì)接規(guī)模?？偨Y(jié)周末車(chē)載菜市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，適度發(fā)展周末蔬菜直銷(xiāo)市場(chǎng)、流動(dòng)售菜車(chē)和早晚市。
針對(duì)近年來(lái)頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落現(xiàn)象，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。
