【基層見(jiàn)聞】
“兩季水稻每畝多打了200來(lái)斤糧食?！睂?duì)去年的收成，湖南省武岡市鄧元泰鎮(zhèn)蔡家塘村村民段遠(yuǎn)學(xué)很是滿意。
段遠(yuǎn)學(xué)是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶，也是科技示范戶。問(wèn)及水稻增產(chǎn)“秘方”，他拿出一本名為《2011年度科技示范手冊(cè)》的小冊(cè)子，上面不僅有農(nóng)技站專門為他制定的水稻種植技術(shù)指導(dǎo)方案，還有農(nóng)技員每月到他家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的記載。
段遠(yuǎn)學(xué)最感激農(nóng)技員。而鄧元泰鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)朱詩(shī)杰則把農(nóng)民增產(chǎn)增收主要?dú)w功于農(nóng)技推廣體系改革。他介紹說(shuō)，改革前，農(nóng)技員連家都養(yǎng)不活，工作自然沒(méi)有積極性，農(nóng)技站也基本上名存實(shí)亡。改革后，農(nóng)技站納入了財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，每名基層農(nóng)技員每年能穩(wěn)定收入2.5萬(wàn)元左右，農(nóng)技推廣服務(wù)逐步重回正軌?！稗r(nóng)技推廣服務(wù)‘最后一公里’打通了，農(nóng)民增產(chǎn)增收才漸漸有了底氣。”
2011年，糧食生產(chǎn)“八連增”，農(nóng)民增收“八連快”，農(nóng)技推廣服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革發(fā)展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務(wù)、愿意推廣服務(wù)、高效推廣服務(wù)還存在不少困難，農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。對(duì)此，2012年中央一號(hào)文件明確提出，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)體系，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力。
健全服務(wù)體系
提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，一方面要提升公益性農(nóng)技推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
近年來(lái)，公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)取得積極成效，但職能任務(wù)不清、管理體制不順、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等問(wèn)題仍很突出。一號(hào)文件提出，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位。文件特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件和能力建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”，即基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場(chǎng)所、工作有經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。
伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技需求正向多層次、多領(lǐng)域、多形式拓展。為適應(yīng)這種需求變化，這些年，各類科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等，以產(chǎn)業(yè)鏈為載體提供農(nóng)技服務(wù)、解決生產(chǎn)問(wèn)題，成為一支相當(dāng)可觀的社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)力量。一號(hào)文件提出，要通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式引導(dǎo)和扶持這些社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持它們承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。
穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍
有了機(jī)構(gòu)體系，還要“兵強(qiáng)馬壯”，保證有人干事。
當(dāng)前，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在“三低”問(wèn)題，即高學(xué)歷高職稱的專業(yè)人員比重低、35歲以下年輕人比重低、工資待遇低，人員流失、隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，必須努力打造一支農(nóng)民信得過(guò)、靠得住、用得上的農(nóng)技推廣服務(wù)“正規(guī)軍”。這方面，一號(hào)文件主要強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)；二是切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；三是完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；四是廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。同時(shí)，一號(hào)文件提出積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，對(duì)科技示范戶等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔(dān)推廣服務(wù)任務(wù)量，給予相應(yīng)補(bǔ)助。
轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制
有了機(jī)構(gòu)有了人，還要著力注重轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力，用好的機(jī)制激勵(lì)農(nóng)技推廣人員想干事、干成事。
對(duì)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，一號(hào)文件要求，加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，明確崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)考核辦法，建立健全由縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民共同考評(píng)推廣服務(wù)業(yè)績(jī)的制度。同時(shí)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。
對(duì)社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，要完善高等學(xué)校、科研院所參與農(nóng)技推廣評(píng)價(jià)體系，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入職稱評(píng)定和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。
創(chuàng)新服務(wù)模式
切實(shí)提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，還需努力創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)理念。把農(nóng)民需求放在第一位，把農(nóng)民滿意度作為評(píng)價(jià)工作的主要依據(jù)，改變自上而下、單向灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)推廣模式，逐步建立自下而上、雙向互動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從單項(xiàng)技術(shù)服務(wù)向集成技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單個(gè)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)方式。不斷完善包村聯(lián)戶、科技特派員、專家大院、院（校）縣共建等有效做法，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。
創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段。一號(hào)文件提出，要充分利用廣播電視、書(shū)報(bào)雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)、切實(shí)管用的服務(wù)。
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全國(guó)95%以上縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)初步完成了改革任務(wù)。
近年來(lái)，在800個(gè)農(nóng)業(yè)縣大力推行的“包村聯(lián)戶”推廣機(jī)制、“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”、專家大院、科技特派員等服務(wù)模式，有效提高了基層農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。
