實(shí)施積極的財(cái)政政策 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
謝旭人
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，做好財(cái)政各項(xiàng)工作，要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)施積極財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的重大決策
2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。
2012年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，國內(nèi)需求潛力巨大；各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制活力迸發(fā)；財(cái)政金融運(yùn)行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費(fèi)的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費(fèi)增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長難度較大?！皟筛摺毙袠I(yè)擴(kuò)張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。三是推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動(dòng)和2011年價(jià)格翹尾的影響雖會(huì)有所減弱，但勞動(dòng)用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，國際大宗商品價(jià)格走勢(shì)和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系亟待理順，加上全球流動(dòng)性仍比較寬松，物價(jià)上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
總的看，國內(nèi)外形勢(shì)的變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但面臨的形勢(shì)將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開工，已經(jīng)開工的項(xiàng)目要保在建、保工期，保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財(cái)政投入。近幾年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，始終注重通過加強(qiáng)財(cái)政管理控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。
實(shí)施積極財(cái)政政策的總體要求
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，結(jié)合面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，2012年財(cái)政部門將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，嚴(yán)格控制一般性支出，切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實(shí)施積極的財(cái)政政策，關(guān)鍵是按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，既保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。
一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測(cè)，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行趨勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與增強(qiáng)發(fā)展后勁有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對(duì)性強(qiáng)、作用直接有效的優(yōu)勢(shì)，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是著力保障和改善民生，大力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把改善民生擺在財(cái)政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，并根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，建立健全財(cái)政保障改善民生的長效機(jī)制，努力支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問題。
三是著力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制和運(yùn)行機(jī)制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥的原則，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，深化財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。
四是著力加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提高財(cái)政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，針對(duì)管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高管理水平。
積極財(cái)政政策的主要內(nèi)涵
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。落實(shí)提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，實(shí)施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用。努力保障實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅核定扣除辦法試點(diǎn)。加強(qiáng)重要商品物資儲(chǔ)備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進(jìn)口。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補(bǔ)助政策。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央財(cái)政基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實(shí)落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道各項(xiàng)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。五是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。六是保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，重點(diǎn)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、推進(jìn)利用直播衛(wèi)星開展廣播電視公共服務(wù)以及支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，更好地滿足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時(shí)，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會(huì)、慶典等活動(dòng)，進(jìn)一步控制差旅、會(huì)議等一般性支出，切實(shí)降低行政成本。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，建立科技經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（作者：財(cái)政部部長）
