財(cái)政是以國家為主體的分配活動(dòng)，隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。國家憑借社會(huì)公共權(quán)力，依照法律法規(guī)，參與社會(huì)產(chǎn)品和國民收入分配、再分配活動(dòng)，并集中一部分國民收入用于滿足公共需要，以調(diào)節(jié)資源配置、公平收入分配和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，也是一個(gè)政治范疇。馬克思、恩格斯指出：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅……隨著文明時(shí)代的向前發(fā)展，甚至捐稅也不夠了，國家就發(fā)行期票，借債，即發(fā)行公債?！辈?qiáng)調(diào)“賦稅是政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。毛澤東同志指出：“國家的預(yù)算是一個(gè)重大的問題，里面反映著整個(gè)國家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。”鄧小平同志指出：“財(cái)政部門是集中體現(xiàn)國家政策的一個(gè)綜合部門，和其他工作一樣，它必須服從總路線?！薄皵?shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。”江澤民同志指出：“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)治國安邦、強(qiáng)國富民?！焙\濤同志強(qiáng)調(diào)：“財(cái)稅工作是黨的事業(yè)和政府工作的重要組成部分，預(yù)算里面體現(xiàn)了黨和政府的政策和宏觀調(diào)控意圖，數(shù)字里面包含了政治，包含了各級(jí)政府之間的關(guān)系，部門之間的關(guān)系，地區(qū)之間的關(guān)系，民族之間的關(guān)系?！边@些論斷科學(xué)地概括了財(cái)政的本質(zhì)內(nèi)涵。
一
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
從人類發(fā)展史看，財(cái)政是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，財(cái)政活動(dòng)是一種歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國在歷史上曾經(jīng)采用過“國用”“國計(jì)”“度支”“理財(cái)”等表述財(cái)政。現(xiàn)代意義上的財(cái)政一詞起源于西歐，自日本明治維新以后傳入中國?，F(xiàn)在，人們一般從公共產(chǎn)品和公共財(cái)政的角度來理解國家財(cái)政。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品可以通過市場交易的方式來提供，但是公共產(chǎn)品由于具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，無法通過市場交易來提供，這種社會(huì)必需的公共產(chǎn)品和服務(wù)需要由國家或政府提供。國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)、政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)是公共財(cái)政。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政具有資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理等職能。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
資源配置職能。指將一部分社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場這只“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用。作為政府履行職能的重要手段之一，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，也是全社會(huì)資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)公共需要資源的直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)。
收入分配職能。指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對(duì)收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會(huì)以對(duì)生產(chǎn)所作貢獻(xiàn)大小和財(cái)產(chǎn)多少等因素，將社會(huì)財(cái)富在社會(huì)各成員之間進(jìn)行初次分配。這種市場化分配有利于提高效率，但容易造成社會(huì)成員間收入差距過大，從而需要政府對(duì)市場初次分配結(jié)果實(shí)施再分配調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會(huì)公平。財(cái)政的收入分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移性支出（如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實(shí)現(xiàn)。
調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。指通過實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同狀況，相機(jī)抉擇采取相應(yīng)的財(cái)政政策措施。當(dāng)社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加財(cái)政支出或減少政府稅收，擴(kuò)大社會(huì)總需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退；當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，采用緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出或增加政府稅收，抑制社會(huì)總需求，防止通貨膨脹；在社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡時(shí)，實(shí)行趨于中性的財(cái)政政策。
監(jiān)督管理職能。在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場競爭的自發(fā)性和排他性，都需要財(cái)政的監(jiān)督和管理，以規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，必須保證政令統(tǒng)一，維護(hù)國家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。
財(cái)政取之于民，用之于民。在中華人民共和國建立前的新民主主義革命時(shí)期，財(cái)政的主要任務(wù)是保障革命戰(zhàn)爭的供給，爭取革命的勝利。1934年1月，毛澤東同志指出：“從發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)來增加我們財(cái)政的收入，是我們財(cái)政政策的基本方針。”1942年12月，毛澤東同志總結(jié)了革命根據(jù)地財(cái)政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體分析了當(dāng)時(shí)革命戰(zhàn)爭的實(shí)際情況，提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作總方針，并確立了“取之于民、用之于民”，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)的稅收政策和控制赤字、力爭收支平衡的財(cái)政政策。1949年中華人民共和國成立以來，在社會(huì)主義制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的財(cái)政，是取之于民、用之于民的財(cái)政，是自力更生、獨(dú)立自主的財(cái)政，是實(shí)現(xiàn)國家各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)的重要工具。國家財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著重要的作用，國家運(yùn)用財(cái)政的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等功能，在貧窮落后的基礎(chǔ)上逐步建立、鞏固和完善了以社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，支持和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，并通過財(cái)政體制改革和配合推進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷推動(dòng)著社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政在優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)施監(jiān)督管理等方面的職能作用更加突出。國家通過稅收和非稅收入組織籌集財(cái)政收入，通過預(yù)算安排財(cái)政支出，用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，進(jìn)行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，進(jìn)行國防建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安，用于政府行政管理，開展外交活動(dòng)，保障國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
隨著財(cái)政收支規(guī)模的增長，國家財(cái)政用于民生的支出不斷增加，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。匯總各項(xiàng)財(cái)政支出，2010年全國財(cái)政民生支出達(dá)到59600億元，占全國財(cái)政支出的2/3，其中，用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育等方面的支出合計(jì)29256億元，增長21.1%；用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)24213億元，增長20.8%。分稅制改革以來，中央財(cái)政逐年加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，2010年中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)到32341億元。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付13236億元，主要用于中西部地區(qū)。不僅推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長；堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制；堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績效；堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。
黨的十六大以來，黨中央緊密結(jié)合新世紀(jì)、新階段國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，提出以人為本實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會(huì)主義榮辱觀、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，從多方面對(duì)發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求，并明確了推進(jìn)財(cái)稅改革的主要任務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提出要加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。這些要求為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作指明了方向。
根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，財(cái)政部提出了今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
按照上述指導(dǎo)思想，確立了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的主要任務(wù)：
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。立足我國基本國情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，加大教育投入，完善投入機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善并實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保障性安居工程建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實(shí)力。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。加快財(cái)稅體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是更好發(fā)揮財(cái)政職能作用的體制保障。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。健全財(cái)政體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益?！笆濉逼陂g，要基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。推進(jìn)預(yù)算制度改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，加快匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)算。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍，逐步編制全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。改革完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。開征環(huán)境保護(hù)稅。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。同時(shí)，完善財(cái)政支持農(nóng)村金融體系發(fā)展和促進(jìn)中小企業(yè)融資的長效機(jī)制。積極支持其他方面的改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績效。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政服務(wù)對(duì)象逐步拓寬，財(cái)政工作的復(fù)雜性和艱巨性越來越突出，迫切需要不斷提高財(cái)政管理水平。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，體現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、民主管理的要求，事關(guān)財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。加快推進(jìn)依法行政依法理財(cái)。進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長效機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力。加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。
堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)財(cái)政發(fā)展改革大局。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。加強(qiáng)財(cái)政基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。研究制訂并組織實(shí)施財(cái)政懲防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，全面提升財(cái)政反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展財(cái)政部門和諧機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、廉潔自律的優(yōu)良傳統(tǒng)，為“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。
總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要完成上述財(cái)政工作的主要任務(wù)，需要遵循以下原則：
一是注重服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，從積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊等重大挑戰(zhàn)和各類自然災(zāi)害的迫切需要出發(fā)，努力發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，以及在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的財(cái)力保障和政策支持作用，并注重處理好財(cái)政與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的能力。
二是注重以人為本、保障改善民生。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”和公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為財(cái)政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，積極推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建立完善基本公共服務(wù)體系，做到改革發(fā)展為了人民、改革發(fā)展依靠人民、改革發(fā)展成果由人民共享。
三是注重深化改革、完善體制機(jī)制。牢固樹立深化改革是科學(xué)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的理念，充分發(fā)揮制度的根本性、長期性、全局性和穩(wěn)定性作用，敢于和善于用改革的辦法解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，健全財(cái)政體制，創(chuàng)新預(yù)算管理，深化稅制改革，加快完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制，更好地激發(fā)和增強(qiáng)微觀主體的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力提高全社會(huì)資源配置效率。
四是注重加強(qiáng)管理、提高財(cái)政效能。牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化管理理念，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，全面深入地推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，以“兩基”促“兩化”，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能和財(cái)政資金使用效益，更好地保障財(cái)政職能作用的發(fā)揮，保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實(shí)。
五是注重建設(shè)隊(duì)伍、踐行工作宗旨。牢固樹立人才是第一資源和隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊(duì)伍建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力弘揚(yáng)“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)一步提高干部依法理財(cái)、科學(xué)管理、勤政為民的本領(lǐng)，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，為做好財(cái)政工作提供有力的智力支持和組織保障。
三
只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善管理體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提高財(cái)政管理水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨落到實(shí)處。
財(cái)政管理是政府為了履行職能，依法運(yùn)用一定手段，對(duì)財(cái)政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的行為和方式，貫穿于研究制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算以及財(cái)政法制建設(shè)等財(cái)政工作的全過程，是財(cái)政部門的基本工作。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。不斷加強(qiáng)財(cái)政管理，是落實(shí)新時(shí)期財(cái)政工作指導(dǎo)思想的重要舉措。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，完善管理體制，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提高財(cái)政管理水平，才能更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把“為國理財(cái)、為民服務(wù)”的財(cái)政工作宗旨落到實(shí)處。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)源基礎(chǔ)就會(huì)壯大，但要使財(cái)源轉(zhuǎn)化為財(cái)力，并能有效地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，就需要依靠國家法律法規(guī)進(jìn)行有效的財(cái)政收入和支出組織管理才能實(shí)現(xiàn)。同樣，運(yùn)用財(cái)政政策，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也需要財(cái)政管理來落實(shí)。所以，只有加強(qiáng)財(cái)政管理，才能發(fā)揮好財(cái)政資源配置、收入分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理的職能作用。近年來，財(cái)政部門圍繞強(qiáng)化財(cái)政管理進(jìn)行了積極的探索，提出要全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，并采取了一系列加強(qiáng)財(cái)政管理的措施，有力地提高了財(cái)政管理的質(zhì)量和效率，保障了財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
胡錦濤同志曾在一次重要講話中指出：“管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪。同發(fā)達(dá)國家相比，我們?cè)诠芾硭缴系牟罹啾燃夹g(shù)上的差距更大。要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。”就財(cái)政工作而言，同樣存在這個(gè)問題。我們?cè)谪?cái)政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段等方面都存在不少差距。要解決這些問題，必須大力推進(jìn)依法理財(cái)，全面實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理。這是財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論，是提高財(cái)政工作水平和財(cái)政資金績效的必由之路。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。科學(xué)化精細(xì)化是一種全面系統(tǒng)的管理理念。它反映在財(cái)政實(shí)踐上，不僅要求管理理念的轉(zhuǎn)變，而且要求管理制度、管理體系、管理方法和管理手段等全方位的積極變革。這就需要按照系統(tǒng)論的要求，全面研究實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一個(gè)長期的過程?？茖W(xué)化精細(xì)化管理作為財(cái)政管理理念的重要?jiǎng)?chuàng)新，從確立到逐步成為全體干部的共識(shí)和自覺行動(dòng)，需要付出長期的努力，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒，真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際的成果。在這個(gè)過程中，既要著眼長遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前，根據(jù)財(cái)政稅收形勢的變化，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不斷提高財(cái)政管理水平。
全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的過程?？茖W(xué)化精細(xì)化管理體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理論的發(fā)展趨勢，具有系統(tǒng)而深刻的理論內(nèi)涵。理論的生命力在于它與實(shí)踐的密切結(jié)合，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐，兩者相互促進(jìn)。因此，必須結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，積極實(shí)踐、探索，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷有所創(chuàng)新，有所提高。
四
新的時(shí)期，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，也是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要。全面實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，具有十分豐富的內(nèi)容。具體來講，主要包括以下幾個(gè)方面：
準(zhǔn)確把握新時(shí)期財(cái)政管理工作總體要求。財(cái)政管理是財(cái)政部門依法行使職權(quán)的體現(xiàn)，是財(cái)政部門的基本職責(zé)。根據(jù)新形勢新任務(wù)，財(cái)政管理工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策和對(duì)財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立預(yù)算編制與執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政管理績效，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻(xiàn)。貫徹這一總體要求，必須牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念，不斷增強(qiáng)大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，有效指導(dǎo)財(cái)政管理工作實(shí)踐。按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范、全面預(yù)算、保障有力、執(zhí)行高效、運(yùn)行透明、社會(huì)滿意的要求，大力實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，全面提高財(cái)政管理水平。
堅(jiān)持依法理財(cái)。依法理財(cái)是財(cái)政管理的基本要求。財(cái)政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財(cái)?shù)囊?。?cái)政部門要努力推動(dòng)完善財(cái)政管理法律法規(guī)體系，全面清理現(xiàn)有財(cái)政規(guī)范性文件，嚴(yán)格財(cái)政規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理。加強(qiáng)普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，提高全體財(cái)政干部的法律意識(shí)和法制觀念。認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，完善財(cái)政行政審批程序，不斷增強(qiáng)財(cái)政行政執(zhí)法能力。
健全政府預(yù)算體系。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。努力提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上實(shí)行中期預(yù)算管理，逐步完善公共財(cái)政預(yù)算。理順與國資監(jiān)管部門的關(guān)系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算。清理規(guī)范政府性基金項(xiàng)目，強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，規(guī)范政府性基金預(yù)算。先行試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，理順與相關(guān)部門的關(guān)系，逐步過渡到編制社會(huì)保障預(yù)算。
加強(qiáng)預(yù)算編制管理。做好預(yù)算編制工作是加強(qiáng)財(cái)政管理的前提和基礎(chǔ)。綜合考慮多種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入，提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合各種政府資源，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大教育、科技、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境等民生方面的投入。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算年初到位率，大幅減少代編預(yù)算規(guī)模。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門的預(yù)算編制主體責(zé)任。擴(kuò)大部門預(yù)算改革范圍，省、市級(jí)部門及其下屬預(yù)算單位要全面編制部門預(yù)算，縣（市、區(qū)）也要逐步編制部門預(yù)算。加強(qiáng)部門預(yù)算專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余資金統(tǒng)籌使用。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。
強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。抓好預(yù)算執(zhí)行管理是落實(shí)預(yù)算編制要求、提高預(yù)算管理水平的基本要求。依法加強(qiáng)收入征管，規(guī)范政府非稅收入管理，依法健全財(cái)政收入均衡入庫機(jī)制。建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性和有效性，確保資金安全。推進(jìn)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度。建立健全一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。完善財(cái)政資金安全管理保障機(jī)制。深化財(cái)政國庫管理制度改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。推進(jìn)政府采購管理制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目全部依法實(shí)施政府采購。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，研究建立債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)制度、規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等基本制度框架。嚴(yán)格主權(quán)外債管理，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好主權(quán)信用評(píng)級(jí)工作。
嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督是落實(shí)財(cái)政管理要求、提高財(cái)政資金績效的有力保障。建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。加強(qiáng)對(duì)基層預(yù)算單位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管，健全專員辦工作機(jī)制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極幫助基層財(cái)政部門落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，組織、指導(dǎo)其開展監(jiān)管工作，完善中央財(cái)政支出的日常監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。不斷增強(qiáng)預(yù)算透明度。按照《政府信息公開條例》的要求，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體及時(shí)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)人大審議通過的政府預(yù)決算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動(dòng)公開財(cái)政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等，不斷提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。
全面強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的需要。要完善政府收支分類科目體系。根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化和完善相關(guān)科目。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，全面掌握包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補(bǔ)貼、資產(chǎn)負(fù)債、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政的供養(yǎng)人口、財(cái)源財(cái)力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)。建立完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化項(xiàng)目庫建設(shè)，做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、遴選、論證、審核和排序工作，組織開展項(xiàng)目清理工作，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)管理。
加強(qiáng)基層建設(shè)。立足基層加強(qiáng)財(cái)政管理，是實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和當(dāng)前財(cái)政改革發(fā)展的新需要，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，確保嚴(yán)格按照管理標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作。充分發(fā)揮基層預(yù)算單位的積極性，強(qiáng)化基層預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格限制上級(jí)單位代編下級(jí)單位預(yù)算，切實(shí)做到從最基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并努力解決執(zhí)行過程中存在的問題。
加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化財(cái)政管理，是全面實(shí)施財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)和推廣應(yīng)用支撐平臺(tái)為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)、安全及運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)為保障，建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)相關(guān)部門、上下級(jí)財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。全力推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺(tái)，充分發(fā)揮其“多功能插座”的作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)暢通和數(shù)據(jù)貫通。規(guī)劃和建立一體化管理系統(tǒng)，建立完善的財(cái)政資金對(duì)內(nèi)對(duì)外即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完整體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管工作業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和應(yīng)用，充分利用數(shù)據(jù)中心，通過數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為財(cái)政決策提供科學(xué)依據(jù)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、安全、運(yùn)維等保障體系建設(shè)，確保物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全。
加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍是做好財(cái)政管理工作的根本保證。按照政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使之成為學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、實(shí)干型集體、廉潔型班子，在提高財(cái)政管理水平中發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)精神，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出、激勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍。以加強(qiáng)能力建設(shè)為核心，努力創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級(jí)分類培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。推行工作績效評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政管理人員工作的數(shù)量、質(zhì)量、能力、態(tài)度和管理效益進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，確保實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全財(cái)政系統(tǒng)懲防腐敗體系。
（本文為作者所著《中國財(cái)政管理》一書的導(dǎo)論，刊登時(shí)略有刪節(jié)）
