謝旭人：
攜手共進(jìn) 務(wù)實(shí)合作 邁向大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新十年
新華社北京12月15日電（記者侯麗軍）大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將于12月19日至20日在緬甸首都內(nèi)比都舉行。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人作為GMS中方部長(zhǎng)，接受了新華社和《人民日?qǐng)?bào)》聯(lián)合采訪。
問：大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議即將在緬甸舉行，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹這一機(jī)制及有關(guān)合作情況。
答：大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作，由亞洲開發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱亞行）倡議于1992年成立。它是由瀾滄江—湄公河沿岸六個(gè)國(guó)家，即中國(guó)、緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南共同參與的一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，其宗旨是加強(qiáng)次區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高次區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。
GMS合作機(jī)制主要包括三個(gè)層次：最高級(jí)別會(huì)議是領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，每三年召開一次。前三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議分別于2002年11月、2005年7月、2008年3月在柬埔寨金邊、中國(guó)昆明、老撾萬(wàn)象舉行。GMS合作的決策機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，每年召開一次。高官會(huì)、工作組和專題論壇負(fù)責(zé)制定區(qū)域合作政策，確定優(yōu)先合作項(xiàng)目。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議迄今已舉行17次。中國(guó)于2003年主辦了第12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并將于2012年主辦第18次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
GMS合作起步較早，進(jìn)展較快，在成員國(guó)的共同努力和亞行的積極支持下，取得了豐碩的成果，已成為亞洲諸多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及南南合作中一個(gè)成功的范例。
自GMS合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，截至2010年底，次區(qū)域成員國(guó)在交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、旅游、貿(mào)易便利化與投資九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域開展了227個(gè)合作項(xiàng)目，共投入資金約140億美元。其中，投資項(xiàng)目55個(gè)，投資總額138億美元，主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；技術(shù)援助項(xiàng)目172個(gè)，涉及贈(zèng)款資金2億美元，主要用于支持成員國(guó)開展相關(guān)研究和能力建設(shè)活動(dòng)。上述項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了次區(qū)域合作及各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，合作取得了顯著成效?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化已初步形成，基本建成南北（中國(guó)昆明-老撾-泰國(guó)曼谷）、東西（越南-老撾-柬埔寨-緬甸）、南部（越南-老撾-泰國(guó)）三大運(yùn)輸通道；新建了一批發(fā)電和輸電設(shè)施，電力貿(mào)易和電力市場(chǎng)建設(shè)積極推進(jìn)，連接各成員國(guó)電信系統(tǒng)的電信骨干網(wǎng)也已完工。此外，在亞行的支持下，設(shè)立了“金邊計(jì)劃”能力建設(shè)項(xiàng)目，為成員國(guó)培訓(xùn)累計(jì)2000多人次，有力地促進(jìn)了各成員國(guó)政府官員的能力建設(shè)。
問：GMS合作機(jī)制是由亞行倡議成立的，亞行在其中發(fā)揮了什么作用？
答：亞行作為區(qū)域性開發(fā)銀行，在GMS合作中發(fā)揮了重要作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是擔(dān)當(dāng)GMS機(jī)制秘書處和協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)，召集會(huì)議并起草相關(guān)會(huì)議文件；二是作為融資方，為GMS提供優(yōu)惠資金支持，并動(dòng)員發(fā)展伙伴為區(qū)域合作項(xiàng)目融資；三是提供技術(shù)援助，通過開展研究和培訓(xùn)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)次區(qū)域能力建設(shè)，并為GMS合作提供政策建議。中國(guó)和其他成員國(guó)對(duì)亞行長(zhǎng)期以來(lái)支持和推動(dòng)GMS合作所做出的努力表示高度贊賞。
問：中國(guó)作為GMS成員國(guó)，在GMS合作機(jī)制中發(fā)揮了哪些作用？
答：中方一貫高度重視并積極參與GMS合作，同時(shí)也為合作提供了力所能及的支持。中方積極參與并支持了GMS昆明-曼谷公路及清孔－會(huì)曬跨湄公河大橋、上湄公河航道改善、連接昆明和新加坡的泛亞鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資建成了向越南、老撾、緬甸的跨境電力交易項(xiàng)目。幾年前，中國(guó)倡議建設(shè)次區(qū)域信息高速公路以及生物多樣性保護(hù)走廊，得到了成員國(guó)的支持。目前這些合作均取得了積極進(jìn)展。信息高速公路主要是建設(shè)覆蓋次區(qū)域各國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，為未來(lái)開展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育及遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，目前相關(guān)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完工。生物多樣性保護(hù)走廊是指通過加強(qiáng)次區(qū)域生物保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)次區(qū)域珍稀生物物種。我國(guó)云南、廣西參與了相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前一期項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，二期項(xiàng)目規(guī)劃已制定完成。
中國(guó)還努力推動(dòng)貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、跨境傳染病防控、旅游等領(lǐng)域的合作。在貿(mào)易便利化方面，中國(guó)自2004年起連續(xù)5年舉辦了六期GMS海關(guān)研討會(huì)，重點(diǎn)就通關(guān)便利化等有關(guān)問題進(jìn)行了探討。2008年以來(lái)，在中方倡議實(shí)施的“糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”框架下，中國(guó)與次區(qū)域其他國(guó)家合作開展了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物示范田建設(shè)，并為次區(qū)域國(guó)家舉辦了27個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)人員220余人次。由我國(guó)農(nóng)業(yè)部牽頭組織建設(shè)的“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”已建成，目前我國(guó)已成功開通信息網(wǎng)中英文網(wǎng)站，越、老、柬、緬、泰等語(yǔ)言的網(wǎng)頁(yè)及各分站點(diǎn)也在積極建設(shè)中。我國(guó)衛(wèi)生部實(shí)施了我國(guó)與緬甸、老撾、越南等國(guó)的傳染病跨境合作項(xiàng)目，開展了邊境地區(qū)瘧疾聯(lián)防聯(lián)控、艾滋病及結(jié)核病防控合作。在各成員國(guó)的共同努力下，GMS旅游業(yè)發(fā)展迅速，次區(qū)域作為一個(gè)整體，接待入境游客從1995年的960萬(wàn)人，增加到2010年的3000多萬(wàn)人，促進(jìn)了成員國(guó)就業(yè)，改善和提高了本地區(qū)人民的生活水平。
問：穩(wěn)定和持續(xù)的融資支持對(duì)推動(dòng)GMS合作的發(fā)展具有重要意義，中方將如何在資金方面支持GMS合作？
答：隨著GMS各領(lǐng)域合作的深入開展，各項(xiàng)活動(dòng)對(duì)資金的需求將不斷增加。據(jù)亞行匡算，GMS未來(lái)十年合作至少需要180億美元資金支持，而且在制定和細(xì)化未來(lái)十年合作戰(zhàn)略具體投資規(guī)劃的過程中，這一資金規(guī)模還會(huì)增加。在此背景下，參與合作各方，包括亞行、發(fā)展伙伴及各成員國(guó)應(yīng)共同努力、加大投入并形成合力，為GMS合作提供資金保障。
中國(guó)作為GMS成員國(guó)，一直通過各種方式為合作提供支持。2005年，中國(guó)政府在亞行設(shè)立了2000萬(wàn)美元的中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)基金），其中860多萬(wàn)美元用于支持GMS合作，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化、知識(shí)共享、能力建設(shè)及人員培訓(xùn)等領(lǐng)域。2011年5月，中國(guó)政府宣布再次捐資2000萬(wàn)美元續(xù)設(shè)中國(guó)基金。中國(guó)將本著力所能及的原則，通過中國(guó)基金及其他方式，繼續(xù)為推動(dòng)次區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)本地區(qū)繁榮與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
問：GMS未來(lái)十年合作戰(zhàn)略框架是GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的核心成果文件，請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下戰(zhàn)略框架的主要內(nèi)容。
答：2002年首次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過了第一個(gè)十年戰(zhàn)略框架文件，它是指導(dǎo)2002-2012年次區(qū)域合作的綱領(lǐng)。為了更好地指導(dǎo)GMS未來(lái)合作，不斷取得務(wù)實(shí)成果，亞行于2010年啟動(dòng)了未來(lái)十年（2012-2022年）合作戰(zhàn)略框架（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略框架）的制定工作。成員國(guó)經(jīng)過一年的多次磋商、論證和反復(fù)修改，目前戰(zhàn)略框架文件已經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議審議，并將在GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上通過。
根據(jù)GMS國(guó)家的實(shí)際情況和未來(lái)合作的方向，戰(zhàn)略框架為未來(lái)十年合作制定了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)繁榮、公平的發(fā)展；第二，在完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，為跨境貿(mào)易、投資、旅游等合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；第三，關(guān)注自然環(huán)境和社會(huì)因素，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，戰(zhàn)略框架提出了八大優(yōu)先合作領(lǐng)域，即推動(dòng)GMS經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；加強(qiáng)能源合作；完善成員國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通；推動(dòng)本地區(qū)成為單一旅游目的地；促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作以及繼續(xù)推進(jìn)人力資源開發(fā)合作。
問：中方對(duì)GMS未來(lái)合作有哪些期待？
答：明年將是GMS合作二十周年。我們對(duì)過去二十年來(lái)成員國(guó)務(wù)實(shí)合作取得的成果感到滿意，對(duì)未來(lái)的合作發(fā)展充滿信心。GMS第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議即將通過的未來(lái)十年合作戰(zhàn)略框架，將為GMS合作指明前進(jìn)方向，描繪美好藍(lán)圖。中方認(rèn)為，成員國(guó)應(yīng)本著堅(jiān)持成員國(guó)主導(dǎo)、平等協(xié)商、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效、互利共贏，充分考慮到區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家發(fā)展水平的原則，在已確定的八大優(yōu)先領(lǐng)域中，推動(dòng)GMS合作取得新的實(shí)質(zhì)性成果，使合作在原有的基礎(chǔ)上再上新的臺(tái)階。中國(guó)將繼續(xù)奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰友好政策，加強(qiáng)與各成員國(guó)、亞行及相關(guān)發(fā)展伙伴的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展與繁榮。
