標(biāo)本兼治確保流通環(huán)節(jié)食品安全
——工商總局局長(zhǎng)周伯華談２０１２年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管四大關(guān)鍵點(diǎn)
新華社北京１月１６日電(新華社記者張曉松)“加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，是工商機(jī)關(guān)職責(zé)所在、使命所系?！?/p>
國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)周伯華日前在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，２０１２年，工商系統(tǒng)將緊緊抓住食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、食品安全日常監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)、食品安全監(jiān)管效能提升四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保流通環(huán)節(jié)食品安全。
問(wèn)：民以食為天，食品安全是人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，工商部門(mén)將如何加強(qiáng)和改善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作？
答：今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。中央明確提出，要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，恪盡職責(zé)，突出重點(diǎn)，加大力度，提高效能，切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
今年，我們將繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)，乳制品市場(chǎng)，打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，食用油市場(chǎng)以及打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”，重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)，酒類(lèi)市場(chǎng)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。
在加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，著力解決食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題的同時(shí)，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平；加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任；加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。
問(wèn)：食品安全日常監(jiān)管是工商部門(mén)的基本職責(zé)，在這方面我們是否會(huì)有一些創(chuàng)新和突破？
答：加強(qiáng)食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。我們從三個(gè)環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。
一是嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。一方面要嚴(yán)格依法核發(fā)《食品流通許可證》，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為。另一方面，要建立完善并及時(shí)更新流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍庫(kù)”，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。
二是強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作。要科學(xué)確定食品抽樣檢驗(yàn)的范圍、品種、項(xiàng)目和方式，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，并積極妥善依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析和綜合利用，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律
三是強(qiáng)化基層工商所日常巡查監(jiān)管和案件查辦工作。全國(guó)工商系統(tǒng)擁有２萬(wàn)多基層工商所，是唯一能夠?qū)⒂|角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。切實(shí)發(fā)揮基層工商所在食品安全日常監(jiān)管中的作用，意義十分重要。要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，通過(guò)劃分網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到任務(wù)到崗到人。
問(wèn)：我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體總計(jì)已達(dá)到５１７萬(wàn)戶(hù)，確保食品安全離不開(kāi)廣大食品經(jīng)營(yíng)者的參與。工商部門(mén)在這方面將采取什么措施？
答：推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)對(duì)于保障流通環(huán)節(jié)食品安全至關(guān)重要。我們要求各地工商部門(mén)，要切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項(xiàng)自律制度。
所謂監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)方面，就是要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法索取供貨者的相關(guān)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銷(xiāo)貨票據(jù)等方面的資料，按批次索取所購(gòu)進(jìn)食品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或證明文件，確保供貨者主體資格合法、購(gòu)入食品來(lái)源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效。
所謂監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品銷(xiāo)售關(guān)，就是要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的自查自糾，對(duì)即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向消費(fèi)者作出醒目提示，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展對(duì)銷(xiāo)售食品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)退市和處置。
所謂嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品退市關(guān)，就是要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售食品的日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過(guò)保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營(yíng)，下架封存，依法處置或銷(xiāo)毀；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)退市后食品的監(jiān)督管理，防止其改頭換面再次銷(xiāo)售。
此外，我們還將監(jiān)督食品經(jīng)濟(jì)者建立以下十項(xiàng)自律制度：食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，食品質(zhì)量承諾制度，食品協(xié)議準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)開(kāi)辦者食品安全責(zé)任制度，食品安全管理制度，食品退市和銷(xiāo)毀制度，食品運(yùn)輸、貯存及銷(xiāo)售安全管理制度，食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度，食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。
問(wèn)：您剛才提到，要“提升食品安全監(jiān)管效能”。這一新概念的具體內(nèi)容是什么？
答：為適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)的要求，必須加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。
一是要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者許可管理、注冊(cè)登記、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和橫向連接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管的目標(biāo)。
二是要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動(dòng)有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接。
三是要不斷提高食品監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)水平，把快速檢測(cè)作為基層工商部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題的技術(shù)手段，努力提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
