1月10日，國家工商總局副局長王東峰出席全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作會議，并作了重要講話。他強調(diào)，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國工商行政管理工作會議的部署，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，深化食品安全治理整頓，大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法效能建設(shè)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
王東峰指出，2011年是“十二五”開局之年。各地工商部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府及食安辦的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，牢牢把握服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個主題和推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和總局的要求，依法履職，加大工作力度，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得了顯著成效，為保障食品市場消費安全和實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局，發(fā)揮了重要作用。
一是強化流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為取得新成效。全國工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，按照全國工商行政管理工作會議要求，明確各項整頓工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點，分解整頓任務(wù)，細(xì)化整頓措施，有針對性地開展了農(nóng)村食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類商品等專項執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，嚴(yán)肅查辦違法案件，取得了顯著成效。2011年１月至11月，全國工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員914萬人次，檢查食品經(jīng)營戶2213.6萬戶次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等56.2萬個次，取締無照食品經(jīng)營4.3萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照576戶。查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案件6.2萬件，移送司法機(jī)關(guān)251件。
二是強化食品市場日常規(guī)范監(jiān)管，切實維護(hù)食品市場秩序。各地工商部門積極服務(wù)大局，認(rèn)真做好上海世游賽和深圳大運會流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作。突出重點品種、重點區(qū)域，切實保障節(jié)日期間食品市場消費安全。加大食品市場巡查力度，強化食品市場日常監(jiān)管。截至2011年11月底，全國工商系統(tǒng)共核發(fā)食品流通許可證199.88萬個，食品經(jīng)營主體共計達(dá)到517萬戶。各地工商部門加大食品質(zhì)量抽檢力度，2011年共抽檢食品33.2萬組，合格31.2萬組。
三是強化流通環(huán)節(jié)食品安全宣傳教育培訓(xùn)，食品經(jīng)營者守法經(jīng)營意識和誠信自律水平不斷提升?？偩窒群笈e辦了全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全領(lǐng)導(dǎo)干部研討班和專家型人才培訓(xùn)班。各地工商部門采取多種方式加大教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、監(jiān)管能力和依法行政水平。同時，各地工商部門面向社會公眾、食品經(jīng)營者有針對性地開展宣傳教育活動，普及食品安全知識，舉辦食品經(jīng)營者《食品安全法》培訓(xùn)班，促進(jìn)食品經(jīng)營者增強守法經(jīng)營意識和誠信自律水平。僅在2011年食品安全宣傳周期間，全國工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員37.36萬人次；舉辦食品經(jīng)營者培訓(xùn)班10092個次，培訓(xùn)48萬余人次；組織開展街頭宣傳咨詢1.44萬次，印發(fā)食品安全科普讀物和宣傳材料363.28萬份。
四是強化完善食品安全監(jiān)管制度和創(chuàng)新監(jiān)管手段，食品安全長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。總局會同商務(wù)部出臺了《關(guān)于切實規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗和查驗記錄義務(wù)的實施意見》，制定下發(fā)了《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》等規(guī)范性文件。各地工商部門認(rèn)真落實總局制定的“八項制度”等規(guī)范性文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，注重制度完善和手段創(chuàng)新工作。
王東峰指出，2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，意義十分重大。2012年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國工商行政管理工作會議的部署，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，深化食品安全治理整頓，強化日常規(guī)范管理，著力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長效管理機(jī)制建設(shè)，加強部門和區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。
加大流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓力度，著力解決食品市場存在的突出問題。一是繼續(xù)開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動。以城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點、長途汽車站等為重點區(qū)域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，切實維護(hù)農(nóng)村食品市場秩序。二是繼續(xù)開展乳制品市場專項整治執(zhí)法行動。要認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒配方乳制品市場主體準(zhǔn)入，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為。三是繼續(xù)開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治執(zhí)法行動。要建立健全食品添加劑經(jīng)營主體登記和臺賬制度，強化對食品添加劑質(zhì)量的監(jiān)管，積極推進(jìn)食品添加劑經(jīng)營者自律建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為。四是繼續(xù)開展食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”專項整治執(zhí)法行動。要突出重點場所和區(qū)域，特別是批發(fā)市場和集貿(mào)市場，全面檢查經(jīng)營者進(jìn)貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)志等制度落實情況。
要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為。五是繼續(xù)開展對重點食品品種和重點區(qū)域、重點場所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項整治執(zhí)法行動。重點整治不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。要突出抓好節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，切實維護(hù)節(jié)日食品市場消費安全。六是繼續(xù)開展對酒類商品市場的專項整治執(zhí)法行動。以名優(yōu)白酒、葡萄酒特別是進(jìn)口葡萄酒等酒類商品為重點品種，以酒類生產(chǎn)集中和銷售、消費量大的地區(qū)為重點區(qū)域，加強對酒類市場的巡查，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣酒類商品違法行為。
加大推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平。一是嚴(yán)格把好食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，強化食品經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)戶籍管理和信用分類監(jiān)管。要嚴(yán)格依法核發(fā)食品流通許可證，堅持先證后照，依法規(guī)范營業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為。大力推進(jìn)信息技術(shù)在許可管理和登記注冊管理中的應(yīng)用，建立完善并及時更新流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，并嚴(yán)格按照《關(guān)于對食品經(jīng)營主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對食品經(jīng)營主體及時進(jìn)行特別標(biāo)注。加大食品信用分類監(jiān)管力度，不斷提高監(jiān)管的針對性和指導(dǎo)性。要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法查處和取締無照經(jīng)營食品違法行為。二是嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。要按照從入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。強化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作，科學(xué)確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。充分運用快速檢測的手段，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，加大對不合格食品退市的監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為，強化基層工商所日常巡查監(jiān)管和案件查辦工作。要嚴(yán)格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，以“主體資格、經(jīng)營條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標(biāo)志、商標(biāo)廣告、市場開辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營者自律”為重點，強化巡查和檢查，加大違法案件的查辦力度。
加大推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督食品經(jīng)營者落實主體責(zé)任。要進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)力度，切實監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項自律制度。即：①食品進(jìn)貨查驗制度②食品進(jìn)貨查驗記錄制度③食品質(zhì)量承諾制度④食品協(xié)議準(zhǔn)入制度⑤市場開辦者食品安全責(zé)任制度⑥食品安全管理制度⑦食品退市和銷毀制度⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度⑨食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度⑩食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。突出抓好以下三個方面：一是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗制度，食品經(jīng)營者依法索取供貨者的相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、銷貨票據(jù)等方面的資料，按批次索取所購進(jìn)食品的質(zhì)量檢驗合格報告或證明文件，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，并建檔備查，食品進(jìn)貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)真實、合法。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品銷售關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全內(nèi)部食品安全管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者對食品包裝、標(biāo)志、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進(jìn)、銷、存質(zhì)量安全情況，對即將到保質(zhì)期的食品在經(jīng)營場所向消費者作出醒目提示。嚴(yán)禁食品經(jīng)營者偽造、涂改或者虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，分裝的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的生產(chǎn)日期和分裝日期。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具購貨憑證。鼓勵和引導(dǎo)有條件的食品經(jīng)營者開展對銷售食品質(zhì)量的抽樣檢驗，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時退市和處置。三是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品退市關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者加強對銷售食品的日常管理，對發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，下架封存，依法處置或銷毀。對生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實記錄并保留企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)。各地工商部門在檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)退市而不主動退市的，要依法責(zé)令其退市或強制退市，并依法查處。
加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。要適應(yīng)食品安全監(jiān)管新形勢、新情況和新任務(wù)的要求，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點的經(jīng)營者自律機(jī)制和食品安全可追溯機(jī)制；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式方法，切實構(gòu)建食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。要突出抓好四方面工作。一是建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，強化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者許可管理、注冊登記、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管的目標(biāo)。二是建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系，不斷提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。要運用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺、移動查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗和案件查辦數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，積極推動有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場、集貿(mào)市場逐步實行計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接，切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。三是建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗體系，不斷提高食品監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)水平。要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測工作，不斷健全完善流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗體系。要根據(jù)消費者申訴舉報多和市場檢查發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，并把快速檢測作為基層工商部門現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法和發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的技術(shù)手段，特別是要強化基層工商所快速檢測能力建設(shè)，努力提高流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學(xué)性、針對性和實效性。四是建立健全基層基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個過硬”隊伍的要求，切實加強食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加強對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步抓好執(zhí)法辦案經(jīng)費、執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備的保障工作，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能提供堅實的物質(zhì)保障。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進(jìn)依法行政、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，務(wù)求取得新成效。
王東峰強調(diào)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作保障水平。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《食品安全法》的要求，層層強化責(zé)任制和責(zé)任追究制。要加強輿情處置和信息管理，嚴(yán)格工作程序，按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》和流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置的有關(guān)要求，逐級建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和公信力、影響力。要加強協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)格督查檢查，加強內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，加強對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查和考核，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得新實效。
