努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面
以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開
——在全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議上的講話
（2012年1月10日）
周 伯 華
同志們：
這次全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和國務院關于食品安全監(jiān)管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結(jié)2011年全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的成績和經(jīng)驗，安排部署2012年的工作任務，切實提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，維護食品市場消費安全，為黨的十八大勝利召開營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
剛才，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得的成績，分析了當前我國食品安全監(jiān)管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統(tǒng)要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、更加有效監(jiān)管市場，流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作取得顯著成績
全國工商系統(tǒng)堅持把流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管工作的重中之重，從關注改善民生、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監(jiān)管職責，為維護食品市場消費安全和維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監(jiān)管食品市場取得新成績。全系統(tǒng)專門召開會議，全面部署上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，上海、廣東、深圳等相關?。▍^(qū)、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監(jiān)管，強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現(xiàn)了“規(guī)范有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務保障任務，為上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作成效顯著?？偩旨皶r下發(fā)了《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》、《關于進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》等文件，指導全系統(tǒng)有計劃、有針對性推進流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作。全系統(tǒng)深入開展了農(nóng)村食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類等專項執(zhí)法行動，會同有關部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效維護了流通環(huán)節(jié)食品消費安全和市場秩序。三是流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范監(jiān)管進一步加強。全系統(tǒng)以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和創(chuàng)新機制為抓手，認真完善和執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，扎實推進日常規(guī)范監(jiān)管，取得新的成效。全系統(tǒng)以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，強化食品市場主體資格監(jiān)管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟戶口管理的科學化水平。總局下發(fā)了《關于認真做好2011年流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作的通知》、《關于進一步加強流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規(guī)范食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術(shù)手段，加強了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作力度。全系統(tǒng)將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來，不斷加強食品經(jīng)營者信用體系建設，提高了對食品經(jīng)營行為監(jiān)管的有效性和科學性。四是食品安全監(jiān)管制度建設和機制創(chuàng)新取得新進展。全系統(tǒng)認真實施食品安全監(jiān)管“八項制度”，不斷完善食品安全監(jiān)管的執(zhí)法、可追溯、協(xié)作、監(jiān)督等體制機制，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設，深入推進食品監(jiān)管網(wǎng)絡化、電子化建設，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作長效機制建設水平不斷提高。各地積極指導商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現(xiàn)經(jīng)營者“兩項制度”電子化管理系統(tǒng)與基層工商所信息化網(wǎng)絡體系的對接，為流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管奠定了的基礎。各地認真落實總局《關于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡建設工作的意見》，不斷強化網(wǎng)絡信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應用，成效突出。五是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領導責任制、職能機構(gòu)監(jiān)督指導責任制和基層監(jiān)管崗位責任制，努力把責任制落到實處。全系統(tǒng)努力加強區(qū)域間和部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，不斷提高食品安全執(zhí)法監(jiān)管合力，有效提升了食品案件監(jiān)管效能。全系統(tǒng)基礎建設和基層建設扎實推進，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供堅實的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。全系統(tǒng)努力加強食品安全監(jiān)管隊伍的政治業(yè)務學習，認真開展食品安全監(jiān)管風險點防范工作，食品安全監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，為鞏固應對國際金融危機沖擊成果、促進和諧社會建設、服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻。
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工作量大面廣、任務十分艱巨、責任和壓力大的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統(tǒng)廣大干部辛勤努力、勇于負責、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！
二、突出工作重點，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新局面
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，要加強食品監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，維護社會穩(wěn)定。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務院的統(tǒng)一部署，恪盡職責，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。
（一）深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務院總體部署的要求，又是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要措施，也是應對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續(xù)開展食品安全監(jiān)管專項整頓，采取有效措施確保流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場突出問題。要按照國務院食品安全辦的具體安排，將繼續(xù)狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，圍繞廣大群眾關心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執(zhí)法行動，明確任務，落實責任，強化措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得新成效。二是突出對重點地區(qū)、重點領域、重點品種食品的治理，深入開展專項執(zhí)法行動。要突出農(nóng)村食品市場、乳制品、“地溝油”、食品添加劑、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場繼續(xù)加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執(zhí)法行動，邊治理，邊規(guī)范，切實維護食品市場消費安全，努力為改善民生、促進發(fā)展營造良好市場環(huán)境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權(quán)益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態(tài)勢，重大案件要實行領導包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關。要堅持事先預警防范與事后查處相結(jié)合，積極有效應對流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，妥善有效回應社會關切。
（二）加大食品市場監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎。全系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是切實加強食品市場主體準入監(jiān)管。各級工商機關要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟戶口管理制度，建立健全食品經(jīng)濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是切實加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。要強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。要依照法律法規(guī)和有關制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合運用，結(jié)合食品抽樣檢驗建立健全食品質(zhì)量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法。要加強檢測設施和設備的投入，認真解決好經(jīng)費保障問題。三是切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監(jiān)管責任，強化巡查結(jié)果的運用，強化監(jiān)督和考核，努力提高市場監(jiān)管的效能。四是嚴格監(jiān)督經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務。要強化企業(yè)自律意識，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。要通過嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品安全法定責任和義務，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設、食品市場誠信體系建設和食品市場信用分類監(jiān)管，不斷提高食品經(jīng)營者自律水平。
（三）創(chuàng)新體制機制，切實提高食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。要把建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和構(gòu)建長效監(jiān)管機制作為根本性、長期性的重要工作來抓，務求取得新的成效。要建立健全食品經(jīng)營者進貨查驗制度和信用分類監(jiān)管制度，促進食品經(jīng)營者嚴格自律，切實提高監(jiān)管效能。要針對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營點多面廣、經(jīng)營形式和業(yè)態(tài)多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構(gòu)建基層一線執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的監(jiān)管機制，及時開展消費提示、警示和引導。要依托工商系統(tǒng)12315信息化網(wǎng)絡，及時受理和處理消費者有關食品消費安全的咨詢、申訴和舉報，建立健全相應的受理、調(diào)處、反饋和綜合分析制度，超前預警防范，促進行業(yè)規(guī)范和源頭治理。要完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力促進食品安全監(jiān)管工作和電子監(jiān)管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監(jiān)管的運用和實踐，進一步提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
三、加強組織領導，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能
（一）加強組織領導，嚴格落實監(jiān)管責任。各級工商行政管理機關要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導和食安辦的協(xié)調(diào)下，堅持把食品安全監(jiān)管工作放在各項業(yè)務工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負責同志要高度重視，親自抓，負總責，分管領導要認真負責，全力抓，各職能機構(gòu)要分工明確、責任明晰、緊密協(xié)作，確保把流通環(huán)節(jié)食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監(jiān)管領導責任、職能機構(gòu)指導監(jiān)督責任和基層監(jiān)管崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監(jiān)測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當?shù)卣⑹嘲厕k和上級工商機關。要加強檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地采取有效措施，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作任務取得實效。
（二）加強基層與基礎和能力建設，切實提升工作效能。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重心在基層，責任也在基層，基層建設是食品安全監(jiān)管的基礎。要進一步強化基層和基礎建設，充實基層執(zhí)法隊伍，加強基層執(zhí)法力量，抓好基層執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障工作。要強化基層執(zhí)法人員業(yè)務技能培訓，加強法律法規(guī)培訓，提高食品監(jiān)管工作效能。要加強基層信息化建設，提高運用高科技監(jiān)管的能力。要落實基層監(jiān)管責任，對食品監(jiān)管工作要責任到崗、責任到人，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實保障。
（三）加強協(xié)調(diào)配合，努力形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，強化協(xié)作意識，加強協(xié)調(diào)配合，及時通報有關情況，切實形成監(jiān)管合力。要加強與有關行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯(lián)系，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。切實研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。
同志們，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，依法履職盡責，維護廣大消費者的合法權(quán)益，是工商行政管理機關的職責所在、使命所系。我們要充分認識食品安全監(jiān)管工作的重要性，切實增強使命感、責任感，切實履行法定職責，創(chuàng)新監(jiān)管方式，圓滿完成黨中央、國務院交給我們的光榮任務，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
