十七屆六中全會(huì)《決定》解讀：
為什么要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制？
新華社北京１月９日電 著重解決定位不清、活力不足、效率低下等問(wèn)題，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，是深化文化體制改革的重要任務(wù)，也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確要求，必須“創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)要“吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理”。
近年來(lái)，隨著以人為本的理念進(jìn)一步深入人心和財(cái)政狀況的不斷改善，各地各有關(guān)部門(mén)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，初步形成了比較完備的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架。同時(shí)也要看到，公共文化服務(wù)體系只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件是不夠的，還需要建立有效的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，切實(shí)解決“重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理，重條條塊塊、輕資源整合，重上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)、輕群眾不同需要”等問(wèn)題，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用，提高公共文化資源使用效益，真正形成長(zhǎng)效、高效的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮其公共文化服務(wù)職能。
第一，只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，確定以群眾為中心的服務(wù)導(dǎo)向，才能更好地提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要看到，一些地方和公益性文化單位還在以傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)待公共文化服務(wù)設(shè)施，與經(jīng)費(fèi)短缺相比，內(nèi)部機(jī)制僵化問(wèn)題同樣突出，管理行政化現(xiàn)象比較普遍，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和活力，干好干壞一個(gè)樣，服務(wù)群眾的積極性不高。結(jié)果，有的公共文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容老化，針對(duì)性不強(qiáng)，不能滿足群眾變化發(fā)展了的精神文化生活需求；有的公共文化設(shè)施成為少數(shù)人自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所，廣大基層群眾不感興趣、無(wú)法參與。必須以新的視角、新的機(jī)制，科學(xué)調(diào)整、界定公共文化服務(wù)設(shè)施的定位和職能，進(jìn)一步明確服務(wù)規(guī)范和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把它們變成群眾文化活動(dòng)的服務(wù)中心和指導(dǎo)中心。要賦予文化事業(yè)單位應(yīng)有的自主管理權(quán)限，建立和完善現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會(huì)人士、專業(yè)人士和基層群眾參與對(duì)文化宮、圖書(shū)館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施的監(jiān)管。
第二，只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金使用效益，才能更好地解決財(cái)政投入總量和投入效益問(wèn)題?？傮w上看，目前文化建設(shè)特別是基層公共文化服務(wù)方面還存在較大的資金缺口，投入方式也比較單一。一是缺乏剛性的投入要求，一些基層文化單位財(cái)政撥款僅夠發(fā)工資和最基本的維持經(jīng)費(fèi)。二是缺少激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，錢(qián)投進(jìn)去能否發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益難以量化考核。三是經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，在一些地方出現(xiàn)“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)養(yǎng)”、“可以養(yǎng)人、無(wú)法干事”的現(xiàn)象。中央或省市財(cái)政對(duì)區(qū)縣基層文化設(shè)施的投入主要是基建投資或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，日常經(jīng)費(fèi)則由區(qū)縣財(cái)政負(fù)責(zé)。其結(jié)果就是一些文化設(shè)施建成后，由于基層財(cái)力緊張，又不得不將這些文化設(shè)施挪作他用或自收自支，甚至關(guān)門(mén)了事。必須在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，探索形成穩(wěn)定高效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公共文化設(shè)施日常經(jīng)費(fèi)來(lái)源；探索形成科學(xué)合理的投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，確保有錢(qián)能辦事、有人愿干事，使基層文化陣地正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。
第三，只有創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)共建共享，才能更好地發(fā)揮公共文化設(shè)施使用效能。在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，一些地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共文化資源地方化、部門(mén)化、行政化，資金和項(xiàng)目分散投入、分割使用，“散、小、弱、無(wú)”，有的布局不合理，有的配置標(biāo)準(zhǔn)低，有的處于閑置狀態(tài)，公共文化設(shè)施沒(méi)有得到充分整合和有效利用。必須著力優(yōu)化公共資源配置，積極探索基層文化設(shè)施建設(shè)新路子、運(yùn)行新機(jī)制，擴(kuò)展功能、共建共享，推動(dòng)形成融宣傳教育、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、科學(xué)普及、體育活動(dòng)等于一體的文化中心，提高公共文化設(shè)施整體使用效益。
