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中央農(nóng)村工作會議解讀:耕地保護調(diào)動農(nóng)民積極性
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2012年01月05日 15時46分   來源:新華社

    新華社北京1月5日電(新華社記者 王立彬)2011年,我國糧食總產(chǎn)量達11424億斤,實現(xiàn)八連增并首次連續(xù)5年過1萬億斤。耕地是糧食之本。確保國家糧食安全“地基”不動搖,必須貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度。要推動制度創(chuàng)新,激勵農(nóng)民積極性。

    確保國家糧食安全,始終是治國理政和保障改善民生頭等大事。提高糧食供給能力、保持糧食供求平衡,最根本措施是保護耕地。我國保持糧食連續(xù)8年增產(chǎn),耕地保護與建設(shè)功不可沒。1999年-2003年糧食減產(chǎn),一大原因是耕地逐年減少,糧食播種面積逐年減少。2004年后,耕地過多過快減少趨勢得到遏制,糧食播種面積逐年增加,成為糧食生產(chǎn)形勢扭轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

    實施最嚴(yán)格的耕地保護制度,要強化管控性保護,嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任,將耕地保護績效納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系和干部考評體系,繼續(xù)探索建立耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。要嚴(yán)格土地用途管制,嚴(yán)格實行耕地占補平衡并強化動態(tài)監(jiān)管。不斷加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)管力度,結(jié)合地方土地利用總體規(guī)劃修編,強化基本農(nóng)田永久保護。

    隨著工業(yè)化城市化進程加快,“農(nóng)不如工、工不如商”反差日益強烈,耕地保護必須加大投入,以制度激勵農(nóng)民積極性。國土資源部數(shù)據(jù)顯示,目前新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等項資金,已形成保護耕地投入的穩(wěn)定資金渠道。2007-2010年,僅新增費全國累計收入3500多億元(其中中央分成1053億元)。要確保資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、補充耕地潛力大地區(qū)傾斜,促進農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民收入增加。

    調(diào)動農(nóng)民保護耕地積極性,要探索激勵性耕地保護。為有效調(diào)動地方政府保護耕地的積極性,從2007年開始,中央分成的新增費分配綜合考慮了基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地(不含因建設(shè)占用補充的耕地)等因素,資金向中西部保護耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,體現(xiàn)了對基本農(nóng)田保護任務(wù)重地區(qū)的政策傾斜和經(jīng)濟補償。

    近年來,一些地方開展激勵性保護,對耕地保護義務(wù)主體進行補償。四川成都、廣東佛山按照耕地保護任務(wù),設(shè)立耕地保護專項資金,對農(nóng)民給予每年每畝200到500元貨幣補償,調(diào)動了農(nóng)民主動性和積極性。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護工作經(jīng)費補助,對基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補貼。這些措施應(yīng)不失時機在全國推廣,并在推廣中不斷創(chuàng)新。

    我們知道,耕地還發(fā)揮著濕地、綠地、景觀等生態(tài)功能。農(nóng)民耕作,在維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定同時,為生態(tài)環(huán)境保護提供了保障。在長三角、珠三角等大中城市密集地,耕地成為生態(tài)屏障。在西北,通過鹽堿地治理,防風(fēng)固沙能力得到增強。在西南,保水、保土,既保障了糧食生產(chǎn),又治理了石漠化。隨著城市化進程加快,耕地將更大程度地發(fā)揮城市生態(tài)守護作用,加大資金、政策支持,前途無限、功德無量。

 
 
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