新華社北京12月28日電 中央農(nóng)村工作會(huì)議28日閉幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在這次會(huì)議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問(wèn)題，會(huì)議全面部署了2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。新華社記者為此采訪(fǎng)了國(guó)家有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)會(huì)議的新精神、新舉措進(jìn)行解讀。
抓好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)仍事關(guān)大局
今年我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)11424億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)。同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這是近16年來(lái)第一次。
但是，溫家寶總理在會(huì)議上仍然指出，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這一問(wèn)題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
“目前糧食生產(chǎn)的資源要素已繃得很緊，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積的空間有限，繼續(xù)提高單產(chǎn)的難度很大。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解釋說(shuō)，“由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是柴油供應(yīng)和價(jià)格可能面臨新的問(wèn)題，勞動(dòng)力價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段?！?/p>
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要下大力氣抓好糧食生產(chǎn)和菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不大起大落。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部已確定，2012年將千方百計(jì)使全國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上。明年糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是穩(wěn)定面積，重點(diǎn)是提高單產(chǎn)，關(guān)鍵要依靠科技，立足于抗災(zāi)減災(zāi)，目標(biāo)是“兩增一穩(wěn)”，即夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部將深入推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，對(duì)糧食增產(chǎn)多、貢獻(xiàn)大的大省大縣繼續(xù)加大工作激勵(lì)和政策支持。
中央指導(dǎo)明年農(nóng)村工作文件主題鎖定農(nóng)業(yè)科技
會(huì)議確定，中央指導(dǎo)明年農(nóng)村工作的文件，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐?；亓加窀笨偫韽?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)；同時(shí)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，明年的中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為明年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，出臺(tái)了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。
“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段?！彼f(shuō)，“在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施?！?/p>
韓長(zhǎng)賦說(shuō)，在農(nóng)業(yè)科技的定向上，中央明確強(qiáng)調(diào)，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。
保障好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)
溫家寶總理指出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。
國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察甘藏春說(shuō)，當(dāng)前征地矛盾增多的一個(gè)主要原因，是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序，造成耕地快速減少，犧牲農(nóng)民利益。
“就征地制度改革而言，要改變過(guò)度、過(guò)快消耗農(nóng)用地狀態(tài)，盡最大努力減少征地矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！备什卮赫f(shuō)，“面對(duì)日趨復(fù)雜的征地矛盾，制度改革完善重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果?！?/p>
甘藏春說(shuō)，征地補(bǔ)償是按照土地財(cái)產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，征地安置是按社會(huì)公平原則，由國(guó)家對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障，兩者完全不同，總體上要把征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)安置區(qū)別開(kāi)來(lái)。被征地農(nóng)民安置，應(yīng)該在征地成本中加大。
他還表示，征地制度改革要重點(diǎn)規(guī)范征地行為和程序，完善征地補(bǔ)償安置，調(diào)節(jié)好農(nóng)地轉(zhuǎn)用后級(jí)差地租收益分配，讓被征地農(nóng)民分享城市化成果。
農(nóng)田水利建設(shè)繼續(xù)提速
今年以來(lái)，中央出臺(tái)一號(hào)文件、召開(kāi)中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署。這次中央農(nóng)村工作會(huì)議確定，明年將繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。
水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)表示，今年中央和地方大幅增加了農(nóng)田水利建設(shè)的投入。去冬今春，全國(guó)累計(jì)完成投資2163億元，較上年增加43.8%。同時(shí)，農(nóng)村水利工作還面臨不少困難和問(wèn)題。有效灌溉面積不到全國(guó)耕地面積的50%，已有農(nóng)田灌排設(shè)施工程老化失修等問(wèn)題嚴(yán)重，節(jié)水灌溉發(fā)展和山丘區(qū)、牧區(qū)水利發(fā)展滯后。
王愛(ài)國(guó)說(shuō)，明年將繼續(xù)加大農(nóng)田水利工作力度。今冬明春，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投資2584億元，較上年增加10%以上。完善土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利資金的細(xì)則、辦法，加快推進(jìn)中央和省級(jí)統(tǒng)籌。用好節(jié)水灌溉設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、貼息貸款等政策，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
同時(shí)，加快大型、重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和規(guī)劃內(nèi)251座大型灌排泵站更新改造。以東北、西北、華北地區(qū)為重點(diǎn)大力推廣噴灌、微灌和管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，突出抓好東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)覆蓋面。確保2012年再解決6000萬(wàn)以上農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
農(nóng)村民生加快改善 新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋
溫家寶總理指出，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉(xiāng)一體化。
保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。這次會(huì)議確定，明年將加快改善農(nóng)村民生，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，著力提高貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)自主發(fā)展能力。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人說(shuō)，2012年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)將從230元提到300元、國(guó)家補(bǔ)助由200元提高到240元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時(shí)，明年還將落實(shí)財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。支持解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。在集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。（記者董峻、王立彬、于文靜、徐蕊、雷敏）
