常言道，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“入口”?；鶎臃€(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。而只有堅持創(chuàng)新，才能為社會管理不斷注入新活力、新動力。作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，回顧總結(jié)沈陽前一段加強和創(chuàng)新社會管理的工作實踐，我們最深刻的體會就是：加強和創(chuàng)新社會管理，重在基層、貴在創(chuàng)新。
必須把加強和創(chuàng)新社會管理的著力點放在基層，切實解決好“為誰而管”、“由誰來管”、“靠啥去管”、“怎么管好”的問題，真正做到工作創(chuàng)新在基層、矛盾化解在基層、造福群眾在基層。
解決好“為誰而管”的問題。社會管理，說到底是為人民群眾謀利益。要樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，真正把群眾當(dāng)親人，站穩(wěn)群眾立場、維護群眾利益、增進群眾感情、改進群眾工作，切實做到寓管理于服務(wù)之中，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾權(quán)益得到保障、心情更加舒暢。
解決好“由誰來管”的問題。人民群眾的積極參與是加強和創(chuàng)新社會管理的可靠保證。要樹立“多方參與、共同治理”的理念，充分調(diào)動廣大群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的基層社會管理格局，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。
解決好“靠啥去管”的問題。制度管長遠、管根本，是社會管理的重要基礎(chǔ)。要努力破解各種體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，建立一整套行之有效的預(yù)防為主、動態(tài)管理、精細執(zhí)行的社會管理體制機制，實現(xiàn)事前有風(fēng)險評估，筑起“防火墻”；事中有跟蹤監(jiān)測，安裝“電子眼”；事后有責(zé)任追究，明確“埋單”對象。
解決好“怎么管好”的問題。方法決定成效，有什么樣的方式方法就會產(chǎn)生什么樣的管理效果。要樹立“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)”的理念，摒棄“管、控、壓、罰”的傳統(tǒng)做法，更多地運用民主、說服的方式，盡可能地通過對話、溝通的辦法，確保矛盾不積累、不激化、不蔓延、不升級，使基層社會管理真正成為依法、科學(xué)和人性化的管理。
——遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維12月19日在市委十二屆二次全會上說（記者 孫健 何勇整理）
