新華社上海１２月９日電（新華社記者 羅爭(zhēng)光） 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是２０１１年的年度“關(guān)鍵詞”之一。今年以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣告形成，中央及地方“綜治委”更名，各地公安微博活躍涌現(xiàn)，醉駕入刑引來(lái)極大關(guān)注，全國(guó)公安部門(mén)開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“清網(wǎng)行動(dòng)”和“清剿火患”活動(dòng)，“撐腰體”事件引發(fā)法律與道德的反思……縱觀２０１１中國(guó)法治新事，無(wú)不與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理息息相關(guān)。這些創(chuàng)新社會(huì)管理的“關(guān)鍵詞”提醒人們，變化了的社會(huì)形態(tài)，需要社會(huì)管理及時(shí)跟進(jìn)，法治的跟進(jìn)則發(fā)揮著不可或缺的保駕護(hù)航作用。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系告成
３月１０日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在北京人民大會(huì)堂宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治國(guó)基本方略的實(shí)施進(jìn)入一個(gè)新的階段。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，不代表就此故步自封,法治社會(huì)仍任重道遠(yuǎn)。特別是，隨著加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的不斷深入，社會(huì)各層面的法制建設(shè)需要進(jìn)一步完善，對(duì)法律缺失的彌補(bǔ)和對(duì)法律滯后的更新仍在進(jìn)行。今年以來(lái)，行政強(qiáng)制法正式實(shí)施，對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；審議刑事訴訟法修正案草案，對(duì)公權(quán)力的制約更加彰顯依法治國(guó)的理念；審議精神衛(wèi)生法草案，既防止正常人“被精神病”，更保障精神病患者的權(quán)益和治療……在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的努力中，人們看到了立法工作的前進(jìn)腳步，也期待公平公正的法治社會(huì)。
“綜治委”更名：指導(dǎo)社會(huì)管理天地寬
８月２１日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的通知，對(duì)其職責(zé)任務(wù)和成員單位進(jìn)行必要調(diào)整，同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)工作力量。此后，多個(gè)地方的綜治委也相繼更名，并進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。
從“治安”到“管理”的兩個(gè)字差異，意味著綜治部門(mén)由原來(lái)單純的社會(huì)治安管理、打擊犯罪功能，向如今的社會(huì)管理綜合治理功能轉(zhuǎn)變。“綜治委”更名，開(kāi)啟了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)社會(huì)管理更為廣闊的天地：如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，如何夯實(shí)基層基礎(chǔ)，如何暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，如何完善城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)管理體系，如何建立健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理體系，如何加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，如何建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度，等等。
公安微博：民警上網(wǎng)“走街串巷”
今年以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)通微博，影響力和關(guān)注度迅速提升。今年１０月，公安部召開(kāi)“公安微博”相關(guān)研討會(huì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開(kāi)設(shè)的公安機(jī)關(guān)政務(wù)微博已達(dá)４０００余個(gè)。在上海，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和民警已在各大網(wǎng)站開(kāi)通實(shí)名微博數(shù)百個(gè)，覆蓋了經(jīng)偵、刑偵、治安、交警、軌交和出入境等多個(gè)警種，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的治安事件和熱點(diǎn)話題。
公安微博在２０１１年的爆發(fā)式增長(zhǎng)，無(wú)疑是公安部門(mén)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一大理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索。民警從傳統(tǒng)的社區(qū)巡查到上網(wǎng)“走街串巷”，很好地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)公開(kāi)，也較為有效地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的社會(huì)治安和管理問(wèn)題?！吧倭艘稽c(diǎn)官味、多了一些親切”的公安微博，不僅讓公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)會(huì)了主動(dòng)發(fā)言，還拉近了民警與普通民眾之間的距離。未來(lái)，公安微博如何更加有效地發(fā)揮平臺(tái)作用，如何及時(shí)、主動(dòng)、全面地發(fā)布民眾關(guān)注的信息，如何起到“一點(diǎn)發(fā)布、多點(diǎn)響應(yīng)”的集群聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，仍需管理者和公眾共同努力。
醉駕入刑：懲治、教育和震懾作用初顯
５月１日起，醉酒駕駛被作為危險(xiǎn)駕駛罪納入刑事追責(zé)范疇。隨后，藝人高曉松因酒駕被判拘役半年，使得“醉駕入刑”受到廣泛關(guān)注，此事意外成為一次效果顯著的公共宣傳。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，截至１０月３１日，“醉駕入刑”實(shí)施半年來(lái)全國(guó)查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)較去年同期下降４７．９％，其中醉酒駕駛較去年同期下降４２．７％，法律的懲治、教育和震懾作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
醉駕曾是一種屢禁不止的陋習(xí)，“醉駕入刑”受到了絕大多數(shù)社會(huì)公眾的支持。公安機(jī)關(guān)表示，“醉駕入刑”對(duì)于治理酒駕盡管取得了一定效果，但一些人仍抱有僥幸心理，以身試法、飲酒甚至醉酒駕駛，因而，要從根本上治理酒駕頑疾仍然任重道遠(yuǎn)。今后，如何更好地依法嚴(yán)懲酒駕，如何通過(guò)長(zhǎng)期努力為社會(huì)營(yíng)造安全環(huán)境，以及如何對(duì)執(zhí)法過(guò)程本身進(jìn)行監(jiān)督，都值得繼續(xù)關(guān)注。
“清網(wǎng)行動(dòng)”、“清剿火患”：集中戰(zhàn)役與長(zhǎng)效執(zhí)法結(jié)合
今年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)分別開(kāi)展了兩個(gè)大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：“清網(wǎng)行動(dòng)”以“全國(guó)追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類(lèi)犯罪嫌疑人，其階段性成果讓人們看到了公安機(jī)關(guān)發(fā)揚(yáng)全國(guó)“一盤(pán)棋”的優(yōu)良傳統(tǒng)、發(fā)揮“警力有限、民力無(wú)窮”的群眾工作威力所產(chǎn)生的效果，也為社會(huì)治安和案件偵查提供了創(chuàng)新思路?！扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役則全面排查整治火災(zāi)隱患、有效遏制較大以上亡人火災(zāi)、杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)，它既是一次全國(guó)范圍內(nèi)的大排查，更是一次面向社會(huì)各界的防火宣傳教育行動(dòng)。
開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”、“清剿火患”這樣的戰(zhàn)役，將進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)公安部門(mén)集中行動(dòng)的合力，推動(dòng)集中戰(zhàn)役與長(zhǎng)效執(zhí)法更緊密地結(jié)合。
“撐腰體”流行：法律如何為道德“撐腰”？
“如果你是××人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是訛?zāi)悖痢练上到o你提供法律援助，要是敗訴了，××替你賠償！”２０１１年，在備受關(guān)注的“許云鶴案”、“小悅悅被軋”等事件發(fā)生后，類(lèi)似這樣的“撐腰體”號(hào)召，受到網(wǎng)民和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
攙扶老人本是尋常善舉，居然會(huì)引發(fā)“扶不扶”的社會(huì)憂慮，著實(shí)是對(duì)公眾道德和誠(chéng)信的考驗(yàn)。當(dāng)?shù)赖路懂牭脑u(píng)判最終要上升到法制層面來(lái)強(qiáng)制時(shí)，既是對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的及時(shí)警示，也考驗(yàn)著立法、司法和執(zhí)法者的智慧。法律是“底線”，道德是“上線”，二者仿佛“硬幣的雙面”互為依賴(lài)。人們相信，在弘揚(yáng)正氣、崇尚美德的道路上，法律可以扮演更加積極的角色。
