政府采購難題如何破解
——來自深圳特區(qū)的政府采購調(diào)查報告
新華社深圳１２月１４日電（記者 周英峰）政府采購，素有“陽光下的交易”之稱。這項制度引入國內(nèi)以來，迅速在各地生根發(fā)芽，也取得了顯著效果。但不可否認的是，伴隨著高價采購、暗箱操作等問題的不時出現(xiàn)，在不少人的眼中，政府采購制度的實施有陷入困境之虞。
深圳，是我國改革開放的最前沿。作為全國最早的政府采購改革試點地區(qū)之一，深圳在政府采購制度改革創(chuàng)新方面的實踐，也許可以成為探索當(dāng)前難題破解之道的一個有效樣本。
有法可依 有章可循
１１月２３日下午３時，深圳市政府采購中心１０３評標室。４名評標專家正在對一個預(yù)算金額為２００萬元的關(guān)節(jié)鏡器械采購項目進行評標。
“上午１０點接到的通知，來之前也不清楚評的是什么。對投標企業(yè)，我們先審資格、再看產(chǎn)品，對各個項目進行打分?！痹u標專家、深圳市第二人民醫(yī)院主任醫(yī)師劉民生說。
據(jù)介紹，在深圳市政府采購中心，評標區(qū)實行全封閉、實時視頻監(jiān)控，進出人員需憑借專門密鑰驗證身份。評標專家在評標當(dāng)日從庫中隨機抽選，獨立打分。
“全市將試行評標和定標分離的制度，評標委員會只負責(zé)在投標供應(yīng)商中推薦３家以上的中標候選人，之后通過采購單位自定、抽簽決定或再次競價價低者中標的方式確定中標人?！鄙钲谑姓少徶行闹魅稳~劍明說，這種做法有助改變評標專家權(quán)力過大而又難以追究責(zé)任的狀況，有利于提升采購質(zhì)量和采購滿意度，提高采購效率。
“評定分離”只是深圳政府采購制度的一個縮影。至今，深圳市政府采購制度改革已跨越了１０個年頭。通過１０余年的改革和實踐，深圳市的政府采購法規(guī)制度框架已基本形成。
１９９９年１月，深圳開始施行《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》，這是全國第一例政府采購地方立法。隨后，制定了政府采購配套規(guī)章制度幾十件，基本涵蓋了政府采購的各層面、各環(huán)節(jié)，如《深圳市市級政府采購單位責(zé)任制暫行辦法》《深圳市政府采購?fù)对V的認定標準和處理程序》《深圳網(wǎng)上政府采購管理暫行辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范采購單位自行組織分散采購工作的通知》等。
“這一系列制度規(guī)定，進一步規(guī)范了采購單位、供應(yīng)商的政府采購行為以及進一步限制財政部門自身的自由裁量權(quán)，提升了采購效率，促進了廉政建設(shè)?！比~劍明告訴記者。
據(jù)了解，２０１０年３月，深圳市啟動了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》的修訂工作。條例修訂后，深圳十多年的成功經(jīng)驗及探索將正式以法律形式固定下來。
作為集中采購的專職執(zhí)行部門，深圳市政府采購中心也制定了崗位責(zé)任、重大問題議事規(guī)則、廉政建設(shè)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，并圍繞工作實際，擬制了招標文件格式范本和各種采購方式的工作流程。
不斷改革 不斷創(chuàng)新
“以制度來保廉潔，減少人為干預(yù)；以創(chuàng)新來促效率，減少采購周期和采購環(huán)節(jié)?！比~劍明介紹說，深圳市始終堅持制度創(chuàng)新，在改革方面亮點頻出。
２００９年下半年起，深圳市開始推行“預(yù)選供應(yīng)商”制度。具體做法是：對一些采購次數(shù)頻繁、采購預(yù)算為２００萬元以下的采購項目，通過公開招標預(yù)先選定一批資質(zhì)優(yōu)、服務(wù)好、信譽高、納稅多的企業(yè)納入專庫管理。主要定標方式為網(wǎng)上競價，即在確定最高限價后，供應(yīng)商可在網(wǎng)上連續(xù)往下競價，價低者得，同價從先。
“以往，一個公開招標項目需要２０天公示期，預(yù)選供應(yīng)商制度則節(jié)約了公示時間，提高了采購效率；同時，價格競爭成為中標的主要因素，減少了人為因素，節(jié)約了采購資金。”深圳市政府采購中心副主任李子華介紹說。
據(jù)了解，截至２０１０年１２月底，深圳市已在３５７個項目中實施了預(yù)選供應(yīng)商制度，實際采購額１．７０６億元，平均節(jié)資率２２．２％。
“商場供貨模式是深圳政府采購制度上的另一創(chuàng)新?！鄙钲谑姓少徶行暮贤扛辈块L高峰說，這一模式增加了政府部門的采購選擇渠道，并可防止虛開發(fā)票等違規(guī)行為的發(fā)生。
２００９年，深圳市寶安區(qū)政府采購中心進行了商場供貨模式試點，對電腦、打印機、空調(diào)等通用類產(chǎn)品，通過公開招標確定了４家供貨商場，商定了政府采購的優(yōu)惠比率。在區(qū)政府采購網(wǎng)上建立虛擬商場，物品與商場門店實物一致。采購單位可通過虛擬商場選購所需物品，每月結(jié)算一次，貨款由國庫集中支付。
高峰說，在以往采購時，一些廠家為牟取高額利潤，對打印機、復(fù)印機、空調(diào)等協(xié)議采購產(chǎn)品，往往為政府部門提供特配機型，價格較高，而且與市場上的主流產(chǎn)品沒有可比性。商場供貨模式使采購價格可比，體現(xiàn)了公開透明。
據(jù)統(tǒng)計，寶安區(qū)２０１０年通過商場供貨采購?fù)瓿身椖浚玻叮表?，成交價２７３．８萬元，比預(yù)算節(jié)約資金１２．２萬元。近期，深圳在市本級政府采購中也全面推行了商場供貨模式。
此外，深圳還推行了市區(qū)聯(lián)動改革：對市區(qū)的部分項目實行了統(tǒng)一采購，共享項目的采購結(jié)果、專家?guī)旌凸?yīng)商庫等信息資源，市區(qū)聯(lián)動形成合力，擦亮了深圳政府采購品牌。
電子操作 全程監(jiān)管
“為進一步規(guī)范政府采購行為，我市實現(xiàn)了政府采購全過程操作、管理和監(jiān)控的電子化管理，確保政府采購的公開、公平、公正、透明。”葉劍明介紹說。
從２００３年開始，深圳市著力建設(shè)電子政府采購系統(tǒng)，在全國率先實行了電子政府采購，可以在國際互聯(lián)網(wǎng)上完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程。同時，這個平臺是目前國內(nèi)唯一可實現(xiàn)市區(qū)兩級在網(wǎng)上完成政府采購全過程的平臺。
據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地市１９０００多家注冊供應(yīng)商，深圳市區(qū)兩級１４００多家采購單位，均可直接通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與招投標。以前，采購單位和供應(yīng)商辦理一個采購項目路上往返約需３５個小時，而現(xiàn)在只需約１小時；一個公開招標項目，從采購立項到發(fā)出中標通知書，以前約需３０天，而現(xiàn)在為２５天。
２００８年１月，深圳市又運行了金財工程政府采購系統(tǒng)。這個系統(tǒng)上接預(yù)算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，同時外接網(wǎng)上政府采購平臺，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完整鏈條的電子化運作。
在深圳市，政府采購的預(yù)算編制和執(zhí)行實現(xiàn)了全程監(jiān)管：采購單位必須先規(guī)范填報集中采購預(yù)算，編報并錄入采購計劃后，方可實施采購。集中采購預(yù)算在年初與部門預(yù)算同步編制，采購計劃自下達之日起三個月內(nèi)有效，各采購單位必須在三個月內(nèi)向市政府采購中心申報采購。集中采購預(yù)算與部門預(yù)算同步執(zhí)行，當(dāng)年的政府采購預(yù)算在１２月下旬后截止使用，財政部門予以收回。采購計劃執(zhí)行集中采購后，財政部門將嚴格按照中標通知書及采購單位的履約驗收意見審核支付款項。
葉劍明介紹說，通過完善制度、細化標準、科學(xué)預(yù)算、強化監(jiān)管，政府采購中存在的“突擊花錢”、“只選貴的不選對的”等不良傾向在深圳正得到有效遏制。
“深圳市的政府采購不能說完全沒有問題，但總體來說，這幾年的制度改革取得了良好效果?！鄙钲谑屑o委常委林苗說，紀檢監(jiān)察部門將繼續(xù)發(fā)揮自身職能作用，推動深圳政府采購制度的不斷完善。
