旨在支持和促進中小企業(yè)發(fā)展、推進政府采購誠信體系建設(shè)的政府采購信用擔保試點工作，將在中央各部門及國內(nèi)8個?。ㄊ校┩崎_。這是我國政府采購制度的又一創(chuàng)新，將為政府采購政策功能的發(fā)揮注入新的活力。
日前，財政部下發(fā)《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》（財庫[2011]124號，以下簡稱《通知》），決定從2012年1月1日起在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等?。ㄊ校╅_展暫定為期2年的政府采購信用擔保試點工作。據(jù)了解，政府采購信用擔保是由專業(yè)擔保機構(gòu)為企業(yè)向采購人、代理機構(gòu)、金融機構(gòu)提供投標、履約、融資方面的保證，能夠有效緩解中小企業(yè)參與政府采購的資金困難。因而，建立政府采購信用擔保體系已成為國際上鼓勵和扶持中小企業(yè)參與政府采購競爭的普遍做法。根據(jù)《通知》，即將開展的試點工作涵蓋了投標擔保、履約擔保、融資擔保3種形式。
為了保證試點工作的順利開展，財政部隨《通知》一同下發(fā)了《關(guān)于開展政府采購信用擔保試點工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了本次工作的指導思想、基本原則和總體要求，并對專業(yè)擔保機構(gòu)的選擇及要求、擔保試點的業(yè)務品種、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定。
根據(jù)《方案》，試點工作將體現(xiàn)市場主導、財政引導，自愿選擇、因地制宜，多方參與、加強配合，先予償付、再行追償?shù)?條基本原則和總體要求。試點地區(qū)財政部門主要負責引導和監(jiān)管，不參與政府采購信用擔保市場交易的具體操作活動。各試點地區(qū)可結(jié)合自身政府采購工作實際，自主選擇本方案規(guī)定的投標、履約和融資3種擔保形式的任何一種或幾種進行試點；供應商也可根據(jù)自身情況，自行決定是否選擇采用上述3種信用擔保形式。在具體操作中，《方案》強調(diào)，財政部門應支持和鼓勵供應商使用信用擔保手段，專業(yè)擔保機構(gòu)對供應商進行資信審查后出具投標擔保函的，采購人和采購代理機構(gòu)不得再要求供應商提供銀行資信證明等類似文件。
為保證試點質(zhì)量，《方案》對試點專業(yè)擔保機構(gòu)選擇提出了嚴格要求，即“應本著‘嚴格把握’的原則，選擇規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗豐富、具有融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔保機構(gòu)作為試點機構(gòu)”。在此基礎(chǔ)上，財政部經(jīng)與中國投資擔保有限公司協(xié)商，由中國投資擔保有限公司作為中央本級和各試點地區(qū)的試點專業(yè)擔保機構(gòu)。同時，《方案》還明確各試點地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家滿足上述要求的當?shù)貙I(yè)擔保機構(gòu)進行協(xié)商，增列為本地區(qū)的試點專業(yè)擔保機構(gòu)。
此外，《方案》對擔保費率作了嚴格要求，即試點期間擔保費率由雙方自行商定，但融資擔保綜合年費率最高不得超過中國人民銀行公布的同期金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率的50%。要求對政府采購中小企業(yè)供應商融資需求給予費率優(yōu)惠；對于同時采用投標、履約和融資擔保的中小企業(yè)供應商，要求擔保機構(gòu)免收投標擔保費或進一步給予費率優(yōu)惠；對于中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、社會保障等民生項目，以及小型和微型企業(yè)的政府采購項目，擔保費率應適度下調(diào)。此外，《方案》要求，擔保機構(gòu)要建立相應網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務平臺，做好政府采購項目履約情況的跟蹤服務，將有關(guān)情況及時向政府采購監(jiān)督管理部門報告。對嚴重違反本方案規(guī)定的專業(yè)擔保機構(gòu)，取消試點資格，給采購人或供應商造成損失的，應當給予賠償。
按照《通知》要求，各試點地區(qū)、中央集中和部門集中采購機構(gòu)須在今年11月30日前將本地區(qū)和本單位的試點工作實施方案報送財政部備案，集中采購機構(gòu)的試點方案還須列明對采購文件相關(guān)條款的修改情況。試點期間，上述單位還須每半年向財政部報送試點工作報告，財政部將組織工作小組對試點工作進行評估。
