新華社北京１２月２日電（記者 林暉）在距離２０２０年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有１０年之際，一份指引未來１０年扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件——《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式公布，我國扶貧開發(fā)事業(yè)將邁向新的征程。
艱難困苦玉汝于成 貧困人口減半目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)
經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我國消除貧困工作成績(jī)卓然，但到１９７８年，在我國農(nóng)村廣大地區(qū)，仍有三分之一的人口生活在貧困線以下，甚至連基本的溫飽問題都未能解決。這樣的人口，總共有２．５億。
隨著改革開放的深入開展，土地經(jīng)營(yíng)制度的變革和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到提高，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及農(nóng)民。到１９９３年，沒有解決溫飽的貧困人口減少到８０００萬。
１９９４年，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年）》公布實(shí)施。這項(xiàng)新中國歷史上第一個(gè)有明確目標(biāo)、明確對(duì)象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)，提出集中人力、物力、財(cái)力，用７年左右時(shí)間，到２０００年底基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。
世紀(jì)之交，中國向世界莊嚴(yán)宣布：扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。
站在新世紀(jì)的門檻上，中國又公布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》。在這個(gè)１０年，國家相繼取消牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅，推行集體林權(quán)制度改革，實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度……
一串?dāng)?shù)字清晰地描繪了扶貧的成就：全國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元，以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。
“中國的行動(dòng)從未像今天這樣，對(duì)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生如此重要的影響?！甭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫·克拉克女士感慨，中國政府消除國內(nèi)貧困的計(jì)劃，彰顯中國的遠(yuǎn)大志向和實(shí)干精神，這種精神“能夠幫助我們實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)我們建設(shè)一個(gè)沒有絕對(duì)貧困的世界”。
提高標(biāo)準(zhǔn)加大投入 著力攻堅(jiān)連片特困地區(qū)
成就背后，決策者依然保有清醒的頭腦。畢竟，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。貧困地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題擺在了國人面前。
此次公布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》正式提出，“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)?！?/p>
“簡(jiǎn)單地說，這是縮小范圍、加大力度?！敝袊嗣翊髮W(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，這意味著扶貧攻堅(jiān)力度在這些地方將更大，扶貧開發(fā)工作也會(huì)更加有效。
國務(wù)院扶貧辦主任范小建介紹，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。
除了把連片特困地區(qū)作為扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，《綱要》也強(qiáng)調(diào)做好“連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作”。
舉一綱而萬目張。在具體的扶貧策略上，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的工作格局將發(fā)揮更大作用：
——專項(xiàng)扶貧。重點(diǎn)是實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)要給予重點(diǎn)扶持。
——行業(yè)扶貧。根據(jù)部門職責(zé)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對(duì)象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
——社會(huì)扶貧。進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。
可以預(yù)見，隨著《綱要》的逐步實(shí)施，到２０２０年，一幅“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的美好圖景將展現(xiàn)在國人面前。
鞏固溫飽縮小差距 “大扶貧”思路求解轉(zhuǎn)型難題
在改革開放３０多年和中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的背景下，我國面臨的扶貧形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了深刻變化。
“過去我國扶貧工作面臨的是發(fā)展相對(duì)滯后形成的普遍性、絕對(duì)性貧困，現(xiàn)在面對(duì)的是以收入不平等為特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型性貧困。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云說。
汪三貴認(rèn)為：“中國前３０年的減貧成就從根本上說是發(fā)展帶來的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及到貧困人口。但今后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)將會(huì)減弱?！?/p>
在“絕對(duì)貧困”逐漸遠(yuǎn)去的今天，中國“相對(duì)貧困”問題日益凸顯。新時(shí)期扶貧開發(fā)面對(duì)的挑戰(zhàn)不僅是降低絕對(duì)貧困人口數(shù)量，更重要的是提高貧困地區(qū)發(fā)展能力、縮小不同收入人群間的發(fā)展差距。
就仿佛摘果子，掛得低的果子容易先摘下，要想摘到更高的果子，需要在思路和手段上有所突破。
《綱要》提出，新時(shí)期扶貧開發(fā)要“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。”
“強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其目的就是要縮小發(fā)展差距，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有人，尤其是低收入人群?！蓖羧F說。
新時(shí)期扶貧開發(fā)，還將“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接?！睂?duì)此，李小云認(rèn)為，單靠扶貧開發(fā)不能解決低收入人群在轉(zhuǎn)型過程中由于權(quán)利缺失造成的福利損失，只有建立社會(huì)安全保障網(wǎng)，才能有效避免返貧現(xiàn)象發(fā)生。
從“解決溫飽”到“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距”，從基本的生存問題到“兩不愁三保障”，我國扶貧開發(fā)工作在消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
