“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制開始形成
——工商總局局長周伯華就企業(yè)信用分類監(jiān)管工作答記者問
新華社北京８月２４日電（記者 張曉松）近年來，企業(yè)誠信缺失問題日益制約我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，備受社會關(guān)注。對失信企業(yè)有何懲戒和限制措施？守信企業(yè)又能享受什么扶持政策？工商部門市場誠信體系建設(shè)還有哪些規(guī)劃？工商總局局長周伯華日前就上述問題回答了記者提問。
問：我們了解到，近年來，一些企業(yè)因嚴重失信被工商部門“鎖定”，并依法受到重點監(jiān)管。您能具體談?wù)勥@方面情況嗎？
答：好的。２００３年工商總局開始在全系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革，目前已基本建立起信用分類監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)了總局、省級局、地市級局、縣級局、工商所的五級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的適時匯總和交換；建成了以經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)為主體的數(shù)據(jù)中心，以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人有限公司數(shù)據(jù)庫。
同時，信用分類監(jiān)管制度規(guī)范日益健全。經(jīng)過總局和各地的積極努力，建立并完善了企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準體系，建立了守信企業(yè)激勵機制、警示企業(yè)預(yù)警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，加強了對企業(yè)從進入到退出市場的全過程監(jiān)管，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。
在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管聯(lián)動保持良好發(fā)展態(tài)勢。五級聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)后，全國市場主體數(shù)據(jù)庫、黑名單數(shù)據(jù)庫、自然人投資一人有限公司數(shù)據(jù)庫等各類信息得以共享和整合，基本實現(xiàn)對進入被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人有限公司數(shù)據(jù)庫的企業(yè)及其法定代表人在全國范圍內(nèi)的鎖定，以及一個自然人再投資一人公司在全國范圍內(nèi)的鎖定。
可以說，經(jīng)過探索嘗試，“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制開始形成。
問：那么，失信企業(yè)將會受到哪些限制？守信企業(yè)又能得到哪些扶持？
答：對進入“黑名單”的企業(yè)法定代表人，我們在全國范圍內(nèi)依法對其進行了限制和鎖定，加大了企業(yè)的失信成本。比如，工商總局向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提供了建設(shè)領(lǐng)域五大行業(yè)企業(yè)的“黑名單”及法定代表人身份信息，支持了工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)管理秩序的整頓與規(guī)范，有力配合了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理長效機制的建立。
又如，重慶市在食品安全、微型企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭辛酥卮笫判袨榉ㄈ撕拓撠?zé)人“黑名單”制度，凡有重大不誠信記錄的，一律禁止從事食品安全、微型企業(yè)經(jīng)營。在這個市兩江新區(qū)，有重大失信行業(yè)記錄的企業(yè)均無法取得落戶新區(qū)的資格，也就不能享受到國家級開發(fā)新區(qū)的各項優(yōu)惠政策。
與此同時，一些信用記錄良好的企業(yè)得到了政府優(yōu)惠政策的扶持。比如，在山西省，信用記錄良好的中小企業(yè)及個體工商戶即使沒有抵押和擔(dān)保，也可以憑借工商部門提供的企業(yè)信用信息，從國有金融機構(gòu)取得貸款，僅郵政儲蓄銀行山西省分行就放出信用貸款５７億元。
總之，我們的目的就是要使守信企業(yè)享受更多的政策優(yōu)惠，失信企業(yè)付出更高的成本和代價，用信用激勵和信用約束機制推動企業(yè)自覺樹立誠信意識。
問：聽了您的介紹，我們感到企業(yè)信用分類監(jiān)管是一項全新的工作模式，這是否也給工商部門帶來了新的挑戰(zhàn)？
答：是的。當(dāng)前，我國正處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，黨和政府、人民群眾對工商工作的要求越來越高、期望越來越大；市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化對市場監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)；市場經(jīng)濟固有的缺陷、粗放型經(jīng)濟增長方式等也使維護市場秩序的任務(wù)更加艱巨。
日益繁重的市場監(jiān)管任務(wù)要求我們，必須進一步加強企業(yè)信用分類監(jiān)管，大力推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能；必須在思想觀念上實現(xiàn)由重行政監(jiān)管向更加重視服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管方式上實現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運用信用激勵、信用約束方式轉(zhuǎn)變。
近年來，我們在這方面已做出了一些探索，積累了一些經(jīng)驗。比如，一些地方立足經(jīng)濟戶口，堅持監(jiān)管重心下移，實現(xiàn)了對市場主體的動態(tài)管理，提高了對轄區(qū)經(jīng)濟秩序的控制力；一些地方通過實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，有效整合了執(zhí)法資源，科學(xué)分配監(jiān)管力量，增強了監(jiān)管的針對性、有效性；有些地方借助企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺，積極推行規(guī)范化、精細化、網(wǎng)格化監(jiān)管，執(zhí)法行為更加規(guī)范，監(jiān)管水平不斷提高。
此外，各地工商部門還積極開展信用信息深層次的分析應(yīng)用，主動向有關(guān)政府部門提供企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息，為政府決策、專項整治提供了高質(zhì)量的信息參考，成為工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。
問：下一步，我們在推進企業(yè)信用分類監(jiān)管上還有哪些打算？
答：我們已經(jīng)確定當(dāng)前和今后一個時期企業(yè)信用分類監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：用３年左右時間，健全完善綜合業(yè)務(wù)平臺，建成“國家經(jīng)濟戶籍庫”；基本形成全系統(tǒng)各層級、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享；基本實現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管信息與外部門監(jiān)管信息的共享；基本實現(xiàn)社會公眾對企業(yè)登記管理基本信息的網(wǎng)上查詢。
為此，我們將著重抓好以下四項工作：
一是通過基礎(chǔ)建設(shè)，推動企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化。依托經(jīng)濟戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，完善“國家經(jīng)濟戶籍庫”。加強省級區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)整合，爭取到明年年底前建立省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)工作在統(tǒng)一平臺上的流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。
二是通過制度建設(shè)，推動企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)范化。修訂和完善現(xiàn)有實施辦法、分類指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準、職責(zé)分工等制度規(guī)范。同時，完善數(shù)據(jù)采集更新制度，爭取到“十二五”末實現(xiàn)數(shù)據(jù)準確率、完整率均達到９９％以上的目標(biāo)。
三是通過內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，推動企業(yè)信用分類監(jiān)管集成化。將企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、公平交易執(zhí)法監(jiān)管、１２３１５維權(quán)平臺等信用數(shù)據(jù)匯集、整合起來，最終實現(xiàn)各地區(qū)、各條線之間監(jiān)管業(yè)務(wù)信息與市場主體登記信息的高度融合和集成化。
四是通過外聯(lián)應(yīng)用，推動企業(yè)信用分類監(jiān)管社會化。加強與政府其他部門的溝通協(xié)調(diào)，依法向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴大部門間監(jiān)管信息共享和運用范圍，并逐步建立數(shù)據(jù)交換和信息共享長效機制。同時，建立公開企業(yè)信用信息機制，通過依法公開企業(yè)信用情況，增加企業(yè)失信成本，有效懲戒失信行為。
周伯華在全國工商系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議上強調(diào)
努力把為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動建成惠民利民便民工程
劉玉亭主持會議 付雙建、王東峰、鐘攸平、何昕出席
中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)組組長陳龍發(fā)蒞臨會議指導(dǎo)
全國工商系統(tǒng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)視頻會議8月22日上午召開，國家工商總局黨組書記、局長周伯華出席會議并講話。他強調(diào)，全系統(tǒng)要認真落實中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組對窗口單位和服務(wù)行業(yè)深化“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的部署，按照“五個四”和“五個更加”的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，以人民滿意為導(dǎo)向，進一步增強服務(wù)意識、推動科學(xué)發(fā)展，加強市場監(jiān)管、服務(wù)人民群眾，嚴格依法行政、促進社會和諧，增強隊伍素質(zhì)、加強基層組織，努力把工商行政管理“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動建設(shè)成為惠民利民便民工程，讓人民群眾看到變化得到實惠，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾不斷作出新的貢獻。 >>>詳細內(nèi)容
加強企業(yè)信用分類監(jiān)管 促進社會信用體系建設(shè)
優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
——在全國工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會上的講話
（2011年8月18日）
周 伯 華
同志們：
這次全國工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作取得的成績和經(jīng)驗，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)和任務(wù)，大力加強企業(yè)信用分類監(jiān)管，積極推進監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃順利實施和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 >>>詳細內(nèi)容
