在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作
第三次電視電話會(huì)議上的講話
（2011年7月28日）
周伯華
同志們：
今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法工作第三次電視電話會(huì)議，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，表彰在專項(xiàng)行動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，這對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固成果、鼓舞士氣、再接再厲，進(jìn)一步推進(jìn)商標(biāo)保護(hù)工作再上新水平，具有重要意義。在此，我代表總局黨組，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向在專項(xiàng)行動(dòng)中作出積極貢獻(xiàn)的全系統(tǒng)廣大工商干部致以親切的慰問(wèn)和崇高的敬意！
剛才，雙建同志宣讀了表彰決定，方世成、李榮強(qiáng)、梁凌峰、顏增鳴四位同志代表先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人作了大會(huì)交流發(fā)言，希望全系統(tǒng)廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的感人事跡和寶貴精神。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、加大力度，全面推進(jìn)，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效
自去年10月國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，總局高度重視，先后召開(kāi)兩次黨組會(huì)議、兩次全系統(tǒng)電視電話會(huì)議、三次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議和兩次現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，并組織了三次督查，對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面部署和周密安排。全國(guó)工商系統(tǒng)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的各項(xiàng)要求，態(tài)度堅(jiān)決，行動(dòng)迅速，重點(diǎn)突出，措施得力，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。截至6月30日，全國(guó)工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員397.8萬(wàn)人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶922.6萬(wàn)戶，檢查批發(fā)零售市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)80.2萬(wàn)個(gè)，搗毀制假售假窩點(diǎn)4966個(gè)，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照1745戶。立案查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件9.07萬(wàn)件，其中地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)案件648件，移送司法機(jī)關(guān)處理案件757件。
（一）三項(xiàng)重點(diǎn)工作取得突出成績(jī)。總局將遏制惡意商標(biāo)搶注行為、保護(hù)涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)、商標(biāo)印制監(jiān)管和知名商品包裝裝潢保護(hù)列為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)工作，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的打擊力度，取得突出成績(jī)。2010年10月至2011年6月，總局共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)90.2萬(wàn)件，依法駁回16.27萬(wàn)件，其中包含不少惡意申請(qǐng)，惡意注冊(cè)商標(biāo)行為得到有效扼制。商標(biāo)海外維權(quán)力度進(jìn)一步加大，成功解決了“鎮(zhèn)江香醋”集體商標(biāo)在韓國(guó)被惡意搶注案件和“孔子學(xué)院”商標(biāo)在哥斯達(dá)黎加被惡意搶注案件，積極協(xié)助解決我國(guó)28家知名企業(yè)商標(biāo)在非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織被搶注一案。截至6月30日，全系統(tǒng)共立案查處侵犯馳名商標(biāo)權(quán)益案件1.38萬(wàn)件，立案查處侵犯涉外商標(biāo)專用權(quán)案件1.32萬(wàn)件；立案查處仿冒知名商品包裝裝潢案件3317件。各地工商部門對(duì)商標(biāo)印制單位開(kāi)展了拉網(wǎng)式檢查，督促建立完善商標(biāo)印刷管理制度，嚴(yán)厲查處了違法印制商標(biāo)標(biāo)志行為。
（二）重點(diǎn)市場(chǎng)整治取得明顯成效。專項(xiàng)行動(dòng)中，全系統(tǒng)把重點(diǎn)市場(chǎng)整治作為重中之重，對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的北京秀水街市場(chǎng)、天津塘沽新洋市場(chǎng)、浙江義烏國(guó)際商城等重點(diǎn)市場(chǎng)，依法進(jìn)行重點(diǎn)整治，取得了明顯成效。各地堅(jiān)持把監(jiān)管執(zhí)法和行政指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效打擊銷售侵權(quán)假冒商品違法行為，有力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。天津市工商部門集中抽調(diào)專門執(zhí)法人員，組建成立駐洋貨市場(chǎng)“雙打”行動(dòng)組，實(shí)行駐場(chǎng)式、“無(wú)間斷”全方位、“交叉流動(dòng)”定期輪換巡查。廣州市工商局越秀分局牽頭成立了“中非商貿(mào)城聯(lián)合整治工作組”，對(duì)中非商貿(mào)城等涉非貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，并提請(qǐng)?jiān)叫銋^(qū)政府于2月27日關(guān)閉了中非商貿(mào)城，整治行動(dòng)在境內(nèi)外產(chǎn)生了積極反響。
（三）網(wǎng)絡(luò)商品交易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)整治取得良好效果。全國(guó)工商系統(tǒng)以打擊制售假冒馳名著名商標(biāo)商品為重點(diǎn)，以查處大要案件為突破口，深入開(kāi)展整治網(wǎng)絡(luò)商品交易中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品行為專項(xiàng)行動(dòng)。總局強(qiáng)化案件查處工作，篩選出有影響、有價(jià)值的40條重要案件線索交辦有關(guān)省市工商機(jī)關(guān)核查處理，并與商務(wù)部等部門開(kāi)展聯(lián)合督查督辦，取得積極進(jìn)展。各地工商部門逐步探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”方式，建立起網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)經(jīng)營(yíng)者管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)物網(wǎng)站的檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索追根溯源，及時(shí)查處。北京市工商局專門設(shè)立特殊交易處，負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易領(lǐng)域的監(jiān)控管理，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，有效維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)商品交易良好秩序，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。浙江省工商局組織人力研究開(kāi)發(fā)并全面啟用“信用寶”，通過(guò)信用管理手段實(shí)施有效監(jiān)管，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管的新途徑。
（四）長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持把開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，不斷完善制度體系，確保對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的高壓態(tài)勢(shì)和常態(tài)化監(jiān)管。建立健全商標(biāo)監(jiān)管服務(wù)電子系統(tǒng)，借助高科技手段有效發(fā)現(xiàn)案源，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的精準(zhǔn)打擊；建立完善網(wǎng)格化管理、駐點(diǎn)巡查、交叉突擊執(zhí)法等工作機(jī)制，有針對(duì)性地打擊了侵權(quán)假冒行為；強(qiáng)化源頭治理，完善商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，積極支持加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注冊(cè)自主品牌商標(biāo)；認(rèn)真開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步提高了監(jiān)管執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)監(jiān)管由“事后監(jiān)管”到“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。上海市工商局會(huì)同商務(wù)委員會(huì)，推行《上海市商業(yè)企業(yè)商品銷售商標(biāo)管理辦法》及應(yīng)用軟件，全面提升大中型商業(yè)企業(yè)商標(biāo)管理水平，從源頭上防止了假冒侵權(quán)商品流入上海市場(chǎng)。云南省工商局在各地大型商品批發(fā)零售市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市中建立“商標(biāo)維權(quán)服務(wù)站”。福建福州市工商局推動(dòng)福州市政府以政府令的形式頒布實(shí)施《福州市商品交易市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任規(guī)定》，填補(bǔ)了市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任的法律空白。江西、吉林省工商局充分發(fā)揮12315指揮調(diào)度平臺(tái)、廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)的綜合功能作用，把12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場(chǎng)、企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)延伸，建立了統(tǒng)一快速的協(xié)調(diào)調(diào)度和執(zhí)法機(jī)制。遼寧沈陽(yáng)市工商局探索建立了與公安部門、法院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在打假工作中加強(qiáng)銜接配合的暫行規(guī)定》以及《關(guān)于商標(biāo)侵權(quán)案件司法、行政對(duì)接意見(jiàn)》，并與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)建立了聯(lián)合打假機(jī)制。
專項(xiàng)行動(dòng)取得的顯著成績(jī)具有重要意義。一是進(jìn)一步樹(shù)立了我國(guó)政府有力、有效保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好國(guó)際形象。二是凈化了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)環(huán)境，有力地推動(dòng)了企業(yè)自主創(chuàng)新。三是彰顯了工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的地位，這次專項(xiàng)行動(dòng)，無(wú)論是立案數(shù)、搗毀窩點(diǎn)數(shù)還是移送案件數(shù)，工商部門都位居各行政執(zhí)法部門之首。四是專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，磨礪了精神，為在新形勢(shì)下深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施、更好地為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作還存在差距和不足。一是打假形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，制假售假活動(dòng)屢禁不止，雖經(jīng)多年的高壓打擊，但在利益驅(qū)動(dòng)下仍有不少不法分子鋌而走險(xiǎn)，加上現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處在不斷完善之中，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，我們面臨的打假任務(wù)仍十分艱巨。二是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為，具有隱蔽性、智能性和跨地域等特點(diǎn)，工商部門的監(jiān)管存在技術(shù)瓶頸、管轄瓶頸、取證瓶頸、效力瓶頸、程序瓶頸等一系列問(wèn)題。三是行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合協(xié)調(diào)辦案機(jī)制尚不完善，難以對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為形成有效的震懾。四是一些地方基層隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管的市場(chǎng)主體數(shù)量存在嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題等。這說(shuō)明，加強(qiáng)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要我們付出更加艱辛的努力。
二、落實(shí)“五個(gè)更加”要求，不斷開(kāi)創(chuàng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作新局面
不斷提高商標(biāo)權(quán)保護(hù)水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有重要意義。全國(guó)工商系統(tǒng)要認(rèn)真總結(jié)和切實(shí)運(yùn)用好這次專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)“五個(gè)更加”的要求，再接再厲，奮發(fā)努力，不斷開(kāi)創(chuàng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)的新局面。
（一）進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力解決制約商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作中的重點(diǎn)難題。要在這次總結(jié)表彰大會(huì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全國(guó)工商系統(tǒng)向先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)；對(duì)各地探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，經(jīng)過(guò)充分論證后，要在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。要把打假工作與品牌培育工作結(jié)合起來(lái)，大力培育一批國(guó)際知名品牌，充分發(fā)揮商標(biāo)戰(zhàn)略對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的積極作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要以科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，深入研究商標(biāo)保護(hù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取針對(duì)性政策措施，努力推動(dòng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
（二）強(qiáng)化商標(biāo)日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。專項(xiàng)行動(dòng)有結(jié)束之日，但打擊侵權(quán)假冒行為絕無(wú)收兵之時(shí)。要有效避免制假售假現(xiàn)象反彈，實(shí)現(xiàn)從突擊式檢查到日常監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接；要以加快信息工商建設(shè)、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變；要以高新技術(shù)企業(yè)、新型業(yè)態(tài)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)商品交易為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸；要以推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”為抓手，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)商標(biāo)權(quán)保護(hù)由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（三）創(chuàng)新商標(biāo)保護(hù)工作機(jī)制，建立健全商標(biāo)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。要加大商標(biāo)辦案組織協(xié)調(diào)力度，建立更為快捷的侵權(quán)案件批復(fù)機(jī)制和辦案信息溝通機(jī)制。完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)作制度，形成打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒行為的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作效能。建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理。建立和完善日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與司法相銜接，注冊(cè)、應(yīng)用、保護(hù)和管理相統(tǒng)一，依法、規(guī)范、高效的商標(biāo)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）深入推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮商標(biāo)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要作用。要以商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范工作為著力點(diǎn)，加大商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)力度。積極創(chuàng)新實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的體制機(jī)制，認(rèn)真抓好商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市和示范企業(yè)的培訓(xùn)工作，切實(shí)加強(qiáng)商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳、培訓(xùn)和研究工作。要以落實(shí)“十二五”規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)提高商標(biāo)審查質(zhì)量和效率，縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)利用商標(biāo)權(quán)出質(zhì)、出資，充分發(fā)掘商標(biāo)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的融資功能。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志在服務(wù)“三農(nóng)”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展中的推動(dòng)作用。要大力幫助支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)，建立健全海外維權(quán)機(jī)制，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高商標(biāo)管理隊(duì)伍能力和水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視商標(biāo)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)商標(biāo)工作需要，設(shè)立商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員，充實(shí)商標(biāo)行政執(zhí)法力量，形成一支穩(wěn)定、高效的商標(biāo)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
同志們，專項(xiàng)行動(dòng)取得的成績(jī)令人振奮，今后的工作任務(wù)更加艱巨。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和打擊制售假冒偽劣商品是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。我們要再接再厲、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)商標(biāo)事業(yè)改革發(fā)展的新局面，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)！
