在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)人才工作會(huì)議上的講話
（2011年5月12日）
周伯華
同志們：
這次會(huì)議是在深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析研究當(dāng)前人才建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，部署安排進(jìn)一步加強(qiáng)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動(dòng)工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。
這次會(huì)議在長(zhǎng)沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強(qiáng)書記、徐守盛省長(zhǎng)對(duì)工商行政管理工作和我們這次會(huì)議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會(huì)議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會(huì)議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會(huì)議做了大量籌備工作。我代表國(guó)家工商總局和全體與會(huì)代表，對(duì)湖南省委、省政府長(zhǎng)期以來對(duì)工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對(duì)新聞界的朋友們對(duì)工商行政管理工作的大力支持，對(duì)湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會(huì)議付出的辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝！
湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，全面落實(shí)“五個(gè)更加”，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進(jìn)“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實(shí)、效果好、經(jīng)驗(yàn)多。我們這次會(huì)議在湖南召開，為大家提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺(tái)。
這次會(huì)上，玉亭同志將代表總局黨組作報(bào)告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、這些年來工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績(jī)，為新形勢(shì)下進(jìn)一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)
近年來，全國(guó)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等總體要求，高度重視、狠抓落實(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識(shí)進(jìn)一步樹立。各級(jí)工商機(jī)關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐和推動(dòng)力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強(qiáng)，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。各地從工作實(shí)踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機(jī)制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，實(shí)施人才跨區(qū)域、跨層級(jí)交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進(jìn)急缺專業(yè)人才，完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機(jī)制，落實(shí)人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)等，具有工商機(jī)關(guān)特色的人才培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制逐步健全。三是人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進(jìn)展。各地大力加強(qiáng)對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責(zé)體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進(jìn)人才庫建設(shè)，加強(qiáng)了人才分類管理。認(rèn)真開展人才需求預(yù)測(cè)分析，人才儲(chǔ)備、人才招錄工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成。各地以“三個(gè)過硬”為目標(biāo)，以提高能力素質(zhì)為重點(diǎn)，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補(bǔ)充，專門技術(shù)人才更加充實(shí)，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達(dá)到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍。五是人才在工商行政管理機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)，高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，引領(lǐng)和推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?；仡欉@些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠(chéng)摯的問候！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前工商系統(tǒng)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對(duì)人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵(lì)體制機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊(duì)伍相對(duì)老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認(rèn)真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施人才戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感
“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是工商行政管理實(shí)現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要?dú)v史時(shí)期，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，人才是強(qiáng)國(guó)之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要興旺發(fā)達(dá)，真正強(qiáng)大起來，關(guān)鍵在人才。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好人才工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。從工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅(jiān)強(qiáng)保障。人才隊(duì)伍的水平，反映工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政的水平；高端人才隊(duì)伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，人才對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用?！皣?guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、更加努力推進(jìn)依法行政。我們要切實(shí)增強(qiáng)人才戰(zhàn)略意識(shí)，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為工商行政管理機(jī)關(guān)在新時(shí)期充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”的重大任務(wù)。實(shí)現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標(biāo)”，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊(duì)伍決定著高科技手段的運(yùn)用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會(huì)對(duì)生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍才能充分有效運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊(duì)伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)和保障“四高目標(biāo)”全面實(shí)現(xiàn)的重大任務(wù)。全國(guó)工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機(jī)、提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的有效途徑。目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級(jí)貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢(shì)，擁有干部總數(shù)達(dá)42萬余人的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。如何把這種人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人員由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點(diǎn)是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實(shí)踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用?？梢哉f，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，就抓住了隊(duì)伍建設(shè)的根本；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，就為實(shí)現(xiàn)由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向素質(zhì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，作為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。落實(shí)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對(duì)外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提出了新的要求。市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，對(duì)工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同在。面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實(shí)“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支撐。
三、明確“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定推進(jìn)人才戰(zhàn)略的實(shí)施
改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的豐富實(shí)踐，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下進(jìn)一步做好人才工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要鞏固成績(jī)，開拓奮進(jìn)，在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當(dāng)前工商行政管理面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，按照努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”、大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”、積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、全面實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)；以各級(jí)人才庫建設(shè)為著力點(diǎn)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。按照這個(gè)總體要求，推進(jìn)“十二五”時(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)，要著重把握好以下四個(gè)方面。
（一）努力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊(duì)伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實(shí)用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實(shí)，各級(jí)各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對(duì)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的全面要求，各級(jí)各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責(zé)任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級(jí)、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實(shí)用人才進(jìn)一步充實(shí)，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要的工商行政管理人才隊(duì)伍層級(jí)結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊(duì)伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實(shí)用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場(chǎng)主體數(shù)量與實(shí)際需求相匹配，人才對(duì)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，對(duì)拓展工作領(lǐng)域、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法、推動(dòng)履職到位的作用更加顯著。
（二）認(rèn)真堅(jiān)持人才隊(duì)伍建設(shè)的基本原則。工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)突破、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌推進(jìn)等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動(dòng)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。重點(diǎn)突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進(jìn)開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。創(chuàng)新機(jī)制，就是要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，按照與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機(jī)制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進(jìn)，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍、高水平專門技術(shù)人才隊(duì)伍、復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍、高效能綜合管理人才隊(duì)伍等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。
（三）切實(shí)抓好五類重點(diǎn)人才建設(shè)工作。一是切實(shí)抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。以縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。二是切實(shí)抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點(diǎn)，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準(zhǔn)確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識(shí)別和有效防控市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進(jìn)法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實(shí)抓好高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)分析人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊(duì)伍。四是切實(shí)抓好復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。以工商所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強(qiáng)的復(fù)合型基層實(shí)用人才隊(duì)伍。五是切實(shí)抓好高效能綜合管理人才隊(duì)伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點(diǎn)，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強(qiáng)大局意識(shí)，長(zhǎng)于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊(duì)伍。
（四）全面開展人才庫建設(shè)。人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲(chǔ)備人才資源的有效載體，必須作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級(jí)分類人才庫?？偩趾褪?、市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)分級(jí)建立高層次人才庫。總局和省區(qū)市工商行政管理機(jī)關(guān)建立五類重點(diǎn)人才庫?？h工商行政管理機(jī)關(guān)建立基層實(shí)用人才庫?；鶎訉?shí)用人才庫設(shè)基層帶頭人、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標(biāo)準(zhǔn)?？偩忠ゾo制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實(shí)際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)制度和人才庫實(shí)施意見。入庫人才公共標(biāo)準(zhǔn)由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)部門研究制定，報(bào)本級(jí)人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實(shí)現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點(diǎn)工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊(duì)伍建設(shè)的帶動(dòng)作用。
四、積極創(chuàng)新人才工作機(jī)制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力
實(shí)現(xiàn)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須在抓落實(shí)上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實(shí)效，特別是要建立健全人才工作機(jī)制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。
（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺(tái)，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實(shí)踐培養(yǎng)為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機(jī)制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化、實(shí)訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級(jí)分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)體系。要突出實(shí)踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以實(shí)效求發(fā)展。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性。二是在實(shí)踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實(shí)踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步建立完善在重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機(jī)制，切實(shí)提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。進(jìn)一步健全重點(diǎn)人才跨區(qū)域、跨層級(jí)交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵(lì)各類人才到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)和急難險(xiǎn)重崗位經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干。要突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團(tuán)隊(duì)凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機(jī)制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進(jìn)渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進(jìn)來、使用好。要堅(jiān)持按需引進(jìn)、逢進(jìn)必考、充實(shí)基層、合理配置的方針，積極引進(jìn)急需緊缺專業(yè)人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補(bǔ)充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機(jī)制，促使年輕干部脫穎而出。要強(qiáng)化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強(qiáng)工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對(duì)性。
（二）建立健全人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵(lì)。要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是進(jìn)一步研究制定人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立人才標(biāo)準(zhǔn)，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實(shí)用人才等各類人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，積極探索工作績(jī)效考核方式方法。要建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善在重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施和急難險(xiǎn)重工作中發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才機(jī)制，建立完善在實(shí)踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識(shí)別人才的舉才薦才機(jī)制等。三是進(jìn)一步拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。要把人才評(píng)價(jià)與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進(jìn)人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。
（三）建立健全人才選拔任用機(jī)制。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻(xiàn)的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機(jī)制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其實(shí)、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍程度相匹配的人才調(diào)配機(jī)制，與市場(chǎng)秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機(jī)制，與層級(jí)職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級(jí)人才配置機(jī)制，與崗位職責(zé)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)相匹配的人才團(tuán)隊(duì)配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機(jī)制，促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。
（四）建立健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。要逐步完善與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。一是落實(shí)人才保障制度。要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實(shí)人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險(xiǎn)辦法；監(jiān)督檢查各項(xiàng)人才保障制度貫徹落實(shí)。二是豐富激勵(lì)表彰內(nèi)容。要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺(tái)，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機(jī)會(huì)。要健全榮譽(yù)制度，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴(kuò)大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)范圍，認(rèn)真開展職位職責(zé)規(guī)范研究，積極推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會(huì)同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)基層工商干部隊(duì)伍活力。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得實(shí)效
做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)人才工作不斷取得新成效。
（一）堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程。人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點(diǎn)謀劃和推動(dòng)人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊(duì)伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一把手要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅(jiān)持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動(dòng)人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃?？偩种贫ǖ墓ど绦姓芾硐到y(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會(huì)議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細(xì)研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施意見，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)。三是要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制?？偩秩瞬沤ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步建立健全人才隊(duì)伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級(jí)貫通的人才工作體系，形成推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體合力。要切實(shí)加強(qiáng)工作制度和機(jī)制建設(shè)，建立健全人才工作決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入要向基層隊(duì)伍傾斜、向重點(diǎn)人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)管，切實(shí)提高投入效益。
（二）正確處理好人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實(shí)踐中正確處理好人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊(duì)伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊(duì)伍的精華，是推進(jìn)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動(dòng)每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進(jìn)、努力成才的積極性和主動(dòng)性，為干部隊(duì)伍成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動(dòng)局面。二是要以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進(jìn)人才建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)指向整個(gè)工商行政管理干部隊(duì)伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要以人才建設(shè)為契機(jī)、為抓手推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。要扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個(gè)過硬”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，讓隊(duì)伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊(duì)伍建設(shè)的努力方向。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)人才戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等一整套體制機(jī)制，讓人才建設(shè)成為隊(duì)伍建設(shè)的“推進(jìn)器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；又要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的不同特點(diǎn)和規(guī)律，采取有針對(duì)性的措施扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把人才建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，用扎實(shí)的隊(duì)伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊(duì)伍建設(shè)指明前進(jìn)方向，努力實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊(duì)伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點(diǎn)也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級(jí)各條線重點(diǎn)領(lǐng)域率先培養(yǎng)補(bǔ)充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對(duì)干部成才的激勵(lì)帶動(dòng)作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實(shí)用人才隊(duì)伍，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營(yíng)造全員成才氛圍，鼓勵(lì)和促進(jìn)人人成才，實(shí)現(xiàn)工商行政管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提升。
（三）切實(shí)營(yíng)造人才發(fā)展的良好環(huán)境。良好的環(huán)境對(duì)吸納延攬人才、團(tuán)結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施扎實(shí)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營(yíng)造良好環(huán)境。一是積極營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識(shí)深入人心，在全系統(tǒng)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。要堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合，建立健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動(dòng)作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的工作環(huán)境。要堅(jiān)持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對(duì)各類人才成長(zhǎng)特點(diǎn)，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺(tái)，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。要鼓勵(lì)創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營(yíng)造公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機(jī)制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊(duì)伍管理體制機(jī)制，推進(jìn)人才隊(duì)伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅(jiān)持用制度規(guī)范、促進(jìn)和保障人才隊(duì)伍建設(shè)，努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營(yíng)造待遇適當(dāng)、舒適和諧的生活環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們?cè)趯W(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計(jì)為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在團(tuán)結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。
同志們，堅(jiān)定實(shí)施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作的新局面。
