加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管 促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)
優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
——在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
（2011年8月18日）
周 伯 華
同志們：
這次全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年來開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)，大力加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
這次會(huì)議在山西召開，得到了山西省委、省政府的高度重視和大力支持。山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中親臨會(huì)議作指導(dǎo)。中央有關(guān)部門派人出席了今天的會(huì)議。中央和地方新聞單位也派人參加了今天的會(huì)議。山西省工商局的同志們?yōu)檫@次會(huì)議做了大量籌備工作。我代表國(guó)家工商總局和全體與會(huì)代表，對(duì)山西省委、省政府長(zhǎng)期以來對(duì)工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對(duì)有關(guān)部門和新聞界的朋友們對(duì)工商行政管理工作的支持與幫助，對(duì)山西省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會(huì)議付出的辛勤勞動(dòng)，表示衷心的感謝！
山西是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。近年來，山西省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，緊密結(jié)合山西實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，加大工作力度，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。山西省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心，自覺服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)更加”，積極推進(jìn)“五增五創(chuàng)”，著力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得職能地位，在維護(hù)市場(chǎng)秩序中樹立監(jiān)管權(quán)威，在強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)中筑牢民心根基，在推進(jìn)依法行政中規(guī)范執(zhí)法行為，在嚴(yán)格鍛煉隊(duì)伍中強(qiáng)化組織保障，努力為轉(zhuǎn)型跨越大發(fā)展、再造一個(gè)新山西建功立業(yè)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。特別是按照省委、省政府的要求，在牽頭做好“信用山西”建設(shè)中，做了大量工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議在山西召開，為大家提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好機(jī)會(huì)。
在這次會(huì)上，玉亭同志將代表總局作工作報(bào)告，總結(jié)這些年來全系統(tǒng)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管取得的成績(jī)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出具體部署和安排，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、近年來企業(yè)信用分類監(jiān)管工作取得顯著成效
自2003年總局在全系統(tǒng)全面推行企業(yè)信用分類監(jiān)管改革以來，各地工商行政管理部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持下，高度重視，精心組織，積極探索，不斷創(chuàng)新，初步形成了以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)、以落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任為核心、以信息化建設(shè)為支撐、以信用分類監(jiān)管為手段、以提高監(jiān)管效能為目標(biāo)的企業(yè)信用分類監(jiān)管體系，取得了顯著成效。
一是信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的支撐作用明顯增強(qiáng)。全系統(tǒng)以“金信工程”為依托，以實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管為抓手，加大硬件投入，開展軟件研發(fā)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立信用分類監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了總局、省級(jí)局、地市級(jí)局、縣級(jí)局、工商所的五級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯總和交換。開展了數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在總局建成了以經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)為主體的數(shù)據(jù)中心，建成了被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人有限公司數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)了源頭數(shù)據(jù)采集，夯實(shí)了數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，信用分類監(jiān)管的質(zhì)量保障、技術(shù)保障進(jìn)一步強(qiáng)化。通過開展企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)，基本建立了覆蓋全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡(luò)，按期實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)的階段性目標(biāo)，信息化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)支撐和保障作用更加突出。
二是信用分類監(jiān)管制度規(guī)范日益健全。幾年來，經(jīng)過總局和各地的積極努力，建立并完善了企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制、失信企業(yè)懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)從進(jìn)入到退出市場(chǎng)的全過程監(jiān)管。各地積極參與地方政府信用管理方面的立法立規(guī)工作，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，積極出臺(tái)有關(guān)信息征集、信用分類、信用監(jiān)管、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、信息披露等一系列規(guī)定，企業(yè)信用分類監(jiān)管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。
三是監(jiān)管聯(lián)動(dòng)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。五級(jí)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)后，全國(guó)的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫、黑名單數(shù)據(jù)庫、自然人投資一人有限公司數(shù)據(jù)庫等各類信息得以共享和整合，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)入被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)數(shù)據(jù)庫和一人有限公司數(shù)據(jù)庫的企業(yè)及其法定代表人在全國(guó)范圍內(nèi)的鎖定，以及一個(gè)自然人再投資一人公司在全國(guó)范圍內(nèi)的鎖定。全系統(tǒng)基于“金信工程”建設(shè)和經(jīng)濟(jì)戶口管理兩個(gè)基礎(chǔ)，抓住信用分類、有效監(jiān)管兩個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，分類實(shí)施監(jiān)管，初步建立了上下互動(dòng)、橫向互通的工作機(jī)制。經(jīng)過幾年的探索嘗試，“一處失信、處處制約”的失信懲戒機(jī)制在全國(guó)開始形成。
四是監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高。各地立足經(jīng)濟(jì)戶口，堅(jiān)持監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)屬地監(jiān)管，通過強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常巡查，實(shí)行對(duì)市場(chǎng)主體的動(dòng)態(tài)管理，提高了對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的控制力。通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，一些地方有效整合了執(zhí)法資源，一些地方建立了覆蓋工商行政管理多項(xiàng)業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用平臺(tái)，監(jiān)管力量科學(xué)分配，監(jiān)管效能切實(shí)提高，增強(qiáng)了監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。借助企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)，各地積極推行規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)格化監(jiān)管，執(zhí)法行為更加規(guī)范，監(jiān)管水平不斷提高，為規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮了積極作用。
五是企業(yè)信用信息綜合運(yùn)用服務(wù)取得新成績(jī)。近年來，各地工商部門認(rèn)真落實(shí)總局的部署和要求，堅(jiān)持以應(yīng)用促聯(lián)網(wǎng)、促質(zhì)量、促規(guī)范，加大企業(yè)信用信息整合力度，積極開展信用信息深層次的分析應(yīng)用，為政府決策、專項(xiàng)整治提供高質(zhì)量的信息參考，成為工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
六是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)成效顯著。各地積極探索監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，主動(dòng)向有關(guān)政府部門提供企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息，通過與稅務(wù)、海關(guān)、公安、統(tǒng)計(jì)、社保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和交換，努力擴(kuò)大企業(yè)信用分類監(jiān)管信息的運(yùn)用范圍，增強(qiáng)企業(yè)信用制約機(jī)制的效應(yīng)，提高了政府部門的綜合監(jiān)管能力。對(duì)企業(yè)違法記錄予以披露，對(duì)吊銷企業(yè)進(jìn)行公示，強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，加大了企業(yè)違法成本，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)，受到地方黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視和充分肯定。目前全國(guó)已有10個(gè)省市工商局牽頭承擔(dān)了地方政府企業(yè)信用信息歸集平臺(tái)的建設(shè)工作。
回顧總結(jié)這些年來企業(yè)信用分類監(jiān)管工作取得的成績(jī)，令人鼓舞和振奮。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管付出辛勤勞動(dòng)的同志們致以誠(chéng)摯的慰問！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，從整體上看，企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)還存在一些不容忽視的問題：一是對(duì)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管的認(rèn)識(shí)還有待深化提高。二是各地工作開展不平衡，一些地方工作力度還有待進(jìn)一步加大。三是監(jiān)管執(zhí)法資源整合不夠，信息“孤島”現(xiàn)象還較為普遍，成為制約信用分類監(jiān)管在更高層次更廣領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的瓶頸。四是企業(yè)信用分類監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的整體優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮整體效能、強(qiáng)化綜合應(yīng)用上還有很大的提升空間。五是基礎(chǔ)性工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，人員素質(zhì)有待提升，保障機(jī)制有待完善。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以改進(jìn)。
二、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要性和緊迫性
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門肩負(fù)重任。加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是工商行政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要改革舉措，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)主體行為、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的作用。各級(jí)工商行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，更新觀念、開拓思路，站在服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施和推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感。
(一) 加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求
當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，黨和政府、人民群眾對(duì)工商行政管理工作的要求越來越高、期望越來越大；市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、營(yíng)銷方式現(xiàn)代化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷、粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等出現(xiàn)的問題，使工商行政管理維護(hù)市場(chǎng)秩序的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)日益繁重的市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索
工商行政管理部門肩負(fù)市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的雙重職責(zé)。不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，切實(shí)做到以監(jiān)管效能的提高促進(jìn)社會(huì)管理水平的提升，是我們面臨的新課題、新任務(wù)。實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，是工商行政管理部門提高市場(chǎng)監(jiān)管效能、創(chuàng)新社會(huì)管理的有力手段，有利于促進(jìn)工商行政管理部門在思想觀念上實(shí)現(xiàn)由重行政監(jiān)管向更加重視服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管方式上實(shí)現(xiàn)由主要依靠處罰手段向善于運(yùn)用信用激勵(lì)、信用約束方式轉(zhuǎn)變，更好地履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的重任。實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，是工商行政管理部門強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理的重要舉措，通過加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，有利于促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，降低矛盾發(fā)生率，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三)加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措
“十二五”規(guī)劃明確提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。企業(yè)信用是社會(huì)信用的重中之重。企業(yè)的信用狀況直接關(guān)系交易安全和經(jīng)濟(jì)秩序，加快社會(huì)信用體系建設(shè)必須加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立健全企業(yè)信用分類監(jiān)管體系，構(gòu)建以企業(yè)法人庫為基礎(chǔ)的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，推進(jìn)政府部門間監(jiān)管信息的外聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，最大限度發(fā)揮信用約束機(jī)制的作用，是工商行政管理部門加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。
（四）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是夯實(shí)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇
加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，是工商行政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、打造數(shù)字工商、提高工作效能、提升隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫管理和工商行政管理業(yè)務(wù)等諸多方面，涉及面廣，要求高，難度大。各級(jí)工商行政管理部門要把企業(yè)信用分類監(jiān)管作為“一把手”工程，從戰(zhàn)略的高度充分重視和認(rèn)真抓好，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
三、明確“十二五”時(shí)期企業(yè)信用分類監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工商行政管理部門加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期工商行政管理事業(yè)發(fā)展的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照建設(shè)法治工商、服務(wù)工商、責(zé)任工商和效能工商的要求，準(zhǔn)確把握“五個(gè)四”的深刻內(nèi)涵，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)更加”的工作要求,以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加強(qiáng)工商行政管理不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間企業(yè)監(jiān)管信息的內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，大力推進(jìn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，加強(qiáng)政府部門間企業(yè)監(jiān)管信息的外聯(lián)應(yīng)用，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)信用分類監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)：用3年左右的時(shí)間，建立完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，建成“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”；加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，基本形成全系統(tǒng)各層級(jí)、各條線之間信息資源的互聯(lián)、互通、共享；推進(jìn)外聯(lián)應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)工商行政管理監(jiān)管信息與外部門監(jiān)管信息的共享；打造公眾服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)登記管理基本信息的網(wǎng)上查詢。
適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管必須遵循的基本原則：堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，整體規(guī)劃；堅(jiān)持科學(xué)分類，重點(diǎn)監(jiān)管；堅(jiān)持整合資源，信息共享；堅(jiān)持部門協(xié)作，形成合力。
按照上述指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，需要切實(shí)把握好以下幾個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的。工商行政管理部門承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，服務(wù)發(fā)展的實(shí)際成果是檢驗(yàn)監(jiān)管效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，牢固樹立發(fā)展為重、服務(wù)為先的理念，切實(shí)做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。一是要把加強(qiáng)信用分類監(jiān)管與服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展相結(jié)合。按照 “增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的十六字方針，積極營(yíng)造推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的良好環(huán)境，尋求有效約束產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等限制發(fā)展的企業(yè)的途徑、措施、方法,探索工商部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新舉措、新方式和新機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。二是要把加強(qiáng)信用分類監(jiān)管與服務(wù)行業(yè)自律相結(jié)合。強(qiáng)化信用管理，深化行政指導(dǎo)，加強(qiáng)信息公開，實(shí)施跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)信用監(jiān)管政策的教育引導(dǎo)功能，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律，引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一。三是要把加強(qiáng)信用分類監(jiān)管與服務(wù)政府決策相結(jié)合。認(rèn)真做好登記信息、監(jiān)管信息和企業(yè)信用信息綜合運(yùn)用服務(wù)，及時(shí)反映投資趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)走向、消費(fèi)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)監(jiān)管等情況，為政府決策提供信息參考。
（二）堅(jiān)持把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合
市場(chǎng)監(jiān)管是工商行政管理部門的第一職責(zé)。高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是實(shí)施信用分類監(jiān)管的重要目標(biāo)。實(shí)施信用分類監(jiān)管，是提高監(jiān)管效能的重要抓手和有效途徑。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，通過電腦記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模型分析等方式方法，將現(xiàn)代信息技術(shù)綜合應(yīng)用于企業(yè)信用分類監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，將制度固化在信息化流程中，用信息化手段保證制度的執(zhí)行，使工商行政管理系統(tǒng)上下之間、地區(qū)之間、業(yè)務(wù)之間形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
（三）堅(jiān)持把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)相結(jié)合
堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)基本要求。工商行政管理工作與民生息息相關(guān)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是工商行政管理部門的職責(zé)所系、使命所在。要堅(jiān)持把企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)與加快12315行政維權(quán)體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管與12315維權(quán)體系的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，建立利用消費(fèi)發(fā)現(xiàn)問題、通過準(zhǔn)入回溯主體、借助信用約束企業(yè)的連鎖監(jiān)管鏈條。要通過信用分類監(jiān)管為消費(fèi)維權(quán)提供保障，暢通維權(quán)渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)反饋和解決群眾訴求。要強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)信用記錄，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全以及服務(wù)行業(yè)侵權(quán)等熱點(diǎn)問題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)匯集的綜合監(jiān)管信息加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，全方位保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）堅(jiān)持把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與推進(jìn)依法行政相結(jié)合
依法行政是履行工商行政管理職責(zé)的基本要求和根本保障。工商行政管理部門在開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中，必須堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要以企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)為載體，理順執(zhí)法環(huán)節(jié)，優(yōu)化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，杜絕重實(shí)體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生。要按照企業(yè)信用分類監(jiān)管的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力和公信力。
（五）堅(jiān)持把實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合
工商行政管理干部隊(duì)伍是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)、推進(jìn)依法行政的主體。我們既要充分發(fā)揮高素質(zhì)干部隊(duì)伍在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管中的組織保障作用，又要通過實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管全面提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)著眼、高標(biāo)準(zhǔn)要求，讓廣大工商執(zhí)法人員在加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建功立業(yè)。要多渠道多形式進(jìn)行干部教育培訓(xùn)，豐富干部的知識(shí)儲(chǔ)備，提高信息化應(yīng)用水平，努力培養(yǎng)復(fù)合型人才，為工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢組織基礎(chǔ)。
同志們，深入推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心在整合，重點(diǎn)在落實(shí)。在當(dāng)前必須著重抓好以下四個(gè)方面的工作：
第一，注重基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化。
注重基礎(chǔ)建設(shè)，是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新的迫切需要，也是多年來各地開展企業(yè)信用分類監(jiān)管的一條基本經(jīng)驗(yàn)。信息化手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、保障機(jī)制等，是實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。一方面，要通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，為推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管提供現(xiàn)代化的技術(shù)保障；另一方面，通過加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，促進(jìn)高科技手段在工商行政管理工作中的具體運(yùn)用，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的深度融合，進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)效能。
推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重整體、科學(xué)、系統(tǒng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？偩忠訌?qiáng)對(duì)系統(tǒng)的指導(dǎo)，消除上下左右信息對(duì)接存在的障礙，充分發(fā)揮信息技術(shù)貫通系統(tǒng)上下、整合各項(xiàng)信息資源的優(yōu)勢(shì)和作用，提高整體應(yīng)用水平。要依托經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合平臺(tái)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，抓好數(shù)據(jù)中心建設(shè)，完善“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”。要完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)省級(jí)區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的整合，爭(zhēng)取到2012年底，建立省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在統(tǒng)一平臺(tái)上的流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，加快推進(jìn)全系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化一體化步伐。
第二，注重制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)范化。
制度建設(shè)是推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管規(guī)范化的重要保證，也是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。要以制度建設(shè)為突破口，把制度建設(shè)貫穿于企業(yè)信用分類監(jiān)管的全過程。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有實(shí)施辦法、分類指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)分工等制度規(guī)范，抓緊修訂、完善，健全制度體系，促進(jìn)全系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管均衡發(fā)展。要建立分工協(xié)作制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。要完善數(shù)據(jù)采集更新制度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率、完整率均達(dá)到99%以上的目標(biāo)。要完善分類管理制度，根據(jù)監(jiān)管需要充實(shí)分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)分類。要強(qiáng)化信用激勵(lì)和信用約束制度，使守信企業(yè)享受優(yōu)惠政策，失信企業(yè)付出更高的成本和代價(jià)。要完善信用信息披露制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，在全社會(huì)營(yíng)造講求誠(chéng)信的良好氛圍。要推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管法制建設(shè)，積極參與企業(yè)信用和社會(huì)信用立法，使企業(yè)信用分類監(jiān)管各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。
第三，注重內(nèi)聯(lián)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管集成化。
集成化是對(duì)監(jiān)管資源、監(jiān)管信息、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)管流程等進(jìn)行優(yōu)化、組合的過程。大力推動(dòng)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，是加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。要樹立“一盤棋”思想，從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，防止各自為戰(zhàn)、各行其是。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式集成化，加強(qiáng)部門協(xié)作是關(guān)鍵。工商行政管理部門承擔(dān)著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序維護(hù)、商標(biāo)廣告監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、打擊傳銷和規(guī)范直銷等諸多職能，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，整合監(jiān)管服務(wù)資源，建立廣分布、全覆蓋、多功能、高透明的信息集成系統(tǒng)和綜合應(yīng)用平臺(tái)，才能不斷強(qiáng)化綜合應(yīng)用，形成監(jiān)管合力。整合資源是推動(dòng)信用分類監(jiān)管集成化的重中之重，只有做到整合到位、集成到位，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位、服務(wù)到位。整合資源要抓住兩個(gè)重點(diǎn)，一是重點(diǎn)做好系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，將企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、公平交易執(zhí)法監(jiān)管、12315維權(quán)平臺(tái)等信用數(shù)據(jù)匯集、整合起來，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各條線之間監(jiān)管業(yè)務(wù)信息與市場(chǎng)主體登記信息的高度融合和集成化；二是重點(diǎn)做好綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)、改造和提升，對(duì)信用分類監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式方法的集成創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要的統(tǒng)一、綜合、高效的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。
第四，注重外聯(lián)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)信用分類監(jiān)管社會(huì)化。
企業(yè)信用分類監(jiān)管只有在工商系統(tǒng)內(nèi)外、政府各職能部門之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，才能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更加廣泛積極的社會(huì)效果。要加強(qiáng)與政府其他部門的溝通協(xié)調(diào)，依法積極向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴(kuò)大部門間監(jiān)管信息共享和運(yùn)用范圍，逐步建立數(shù)據(jù)交換和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)信用激勵(lì)和約束機(jī)制的整體效應(yīng)。要充分運(yùn)用相關(guān)政府部門提供的監(jiān)管信息，作為工商行政管理部門加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為全過程監(jiān)管的重要信息支撐。要健全完善“國(guó)家經(jīng)濟(jì)戶籍庫”，積極參與國(guó)家信息化“十二五”規(guī)劃的法人、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系建設(shè)，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供信息資源支撐。要按照地方政府安排，繼續(xù)參與做好地方政府企業(yè)信用信息歸集平臺(tái)建設(shè)和信息歸集工作，推動(dòng)地方重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。要建立公開企業(yè)信用信息的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的披露，依法公開企業(yè)信用情況，增加企業(yè)失信成本，有效懲戒失信行為，推動(dòng)社會(huì)信用制約機(jī)制的建立和完善。
同志們，加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式集成創(chuàng)新，是工商行政管理部門的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意改革，開拓奮進(jìn)，進(jìn)一步開創(chuàng)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作新局面，為工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。
