新華社北京６月２７日電（記者周英峰 楊維漢）審計署審計長劉家義２７日說，從審計情況看，２０１０年，中央財政安排轉(zhuǎn)移支付２．７３萬億元，是１９９４年的１１．４５倍，保障了中央重大戰(zhàn)略決策的落實，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資金支持。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
劉家義介紹說，為摸清財政轉(zhuǎn)移支付制度運行情況，審計署組織對中央轉(zhuǎn)移支付管理和分配情況進行了審計，并重點抽查了１８個省的９０個縣。隨著中央財政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長，財政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問題逐漸在財政運行中顯現(xiàn)出來，亟待研究解決。
一是轉(zhuǎn)移支付在財政支出中占比較高。２０１０年，中央財政支出的５６％是對地方的轉(zhuǎn)移支付；審計的９０個縣財政支出２６３０．５０億元中，上級轉(zhuǎn)移支付占４６％，其中５０個中西部縣占比達７１％。
二是專項轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中占比較高。２０１０年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額２．７３萬億元中，專項轉(zhuǎn)移支付為１．４１萬億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的２６２２．２億元，共計有６１．７％的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的，這一比例雖然低于２００９年的６２．５４％，但比２００８年提高８．３個百分點。
三是部分專項資金設(shè)置交叉重復(fù)、部門多頭管理和分配。此次審計的９０個縣發(fā)現(xiàn)多頭申報、套取和挪用財政資金等問題金額３．３２億元。此外，至２０１０年底，９０個縣專項轉(zhuǎn)移支付總額的２０％計１１６．２７億元，未及時安排使用。
四是上級轉(zhuǎn)移支付資金未完整納入地方預(yù)算。２０１０年，審計的９０個縣預(yù)算編報的轉(zhuǎn)移支付，僅為實際數(shù)的５０％，其中３０個縣未編報專項轉(zhuǎn)移支付。
劉家義說，針對上述問題，財政部正在研究完善制度；相關(guān)地方采取收回擠占挪用資金、完善制度規(guī)定、辦理項目調(diào)整審批程序等措施，已整改問題金額１．３２億元。
一些國稅部門征管不嚴導(dǎo)致稅款流失
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 楊維漢）審計署審計長劉家義２７日說，審計發(fā)現(xiàn)，一些國稅部門存在違規(guī)減免、征管不嚴導(dǎo)致稅款流失等問題。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
劉家義介紹說，近年來，各級國稅部門較好地完成了收入任務(wù)。此次審計的１８個省區(qū)市國稅部門２０１０年組織稅收２．６９萬億元，比上年增長１６％。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些國稅部門存在違規(guī)減免、征管不嚴導(dǎo)致稅款流失等問題。
一是部分涉稅審批事項不合規(guī)。其中：稅務(wù)總局個別司２００９年至２０１０年，以非正式公文“司便函”的形式，批準對企業(yè)超過認證期限的增值稅發(fā)票進項稅款１７．２９億元予以抵扣；１２個省的國稅部門違規(guī)批準稅前扣除和減免稅優(yōu)惠等，造成稅款流失２５．７８億元；９個省有關(guān)部門將１７戶不符合條件的企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，使其享受稅收優(yōu)惠２６．６５億元。
二是納稅審核和發(fā)票管理不嚴格。其中：１０個區(qū)縣級國稅局為沒有真實貿(mào)易背景的小規(guī)模納稅人代開發(fā)票１萬多份，１５戶從事礦產(chǎn)買賣、廢舊物資回收和軟件生產(chǎn)等業(yè)務(wù)的企業(yè)虛開發(fā)票或使用不規(guī)范發(fā)票，導(dǎo)致稅款流失共計１４．３３億元；７３個國稅局對９９戶企業(yè)的納稅申報審核不嚴，少征企業(yè)所得稅８．２７億元。
三是有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進度的問題。２００９年至２０１０年，有６２個國稅局通過違規(guī)批準緩繳、少預(yù)繳、以誤收名義退稅等方式，當(dāng)期少征２８７戶企業(yè)稅款２６３．０１億元；有１０３個國稅局通過違規(guī)提前征收、多預(yù)繳、不退多繳稅款等方式，向３９７戶企業(yè)跨年度提前征稅３３．５７億元。
劉家義說，審計指出上述問題后，稅務(wù)總局和有關(guān)國稅局正在采取措施，抓緊糾正違規(guī)問題，并完善相關(guān)制度。
中央財政在商業(yè)銀行開設(shè)３１個賬戶 有些是預(yù)算外收支賬戶
新華社北京６月２７日電（記者周英峰、張曉松）審計署審計長劉家義２７日說，至２０１０年底，中央財政在商業(yè)銀行開設(shè)各類銀行賬戶３１個，當(dāng)年累計收到資金５２９０．４億元，年末余額９０６．３２億元。其中，有些是預(yù)算外收支賬戶，有些全年未發(fā)生收支業(yè)務(wù)。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
在介紹中央財政管理審計情況時，劉家義說，有些收支事項處理不夠規(guī)范，部分資金未及時清理安排使用。
——中德財政合作伙伴基金收支未納入總預(yù)算會計，而是委托中國進出口銀行核算。至２０１０年底，累計收入３．０５億元、支出１１９９．７５萬元。
——以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的出口退稅資金未及時清理。至２０１０年底，財政部采用權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)的２００６年和２００７年出口退稅收入指標(biāo)５８４．７４億元已閑置３年，尚未安排使用。
——年初批復(fù)部門預(yù)算時未全面反映上年度國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。２００９年底，中央國庫集中支付財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余合計７７１．８５億元，財政部２０１０年３月批復(fù)部門預(yù)算時僅列入２４８．６５億元，其余直到４月份才下達給部門。
——無線電頻率占用費納入公共財政預(yù)算后未統(tǒng)籌安排使用。２０１０年，財政部對這項資源性收費繼續(xù)采用以收定支、?？顚Ｓ玫霓k法，導(dǎo)致資金大量結(jié)余。至２０１０年底，無線電頻率占用費補助在地方累計結(jié)余２０．４億元，其中當(dāng)年結(jié)余６．６７億元，占當(dāng)年下達補助的３４％。
８２個所屬單位套取和私存私放４．１４億資金
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 張曉松）審計署審計長劉家義２７日說，私存私放資金設(shè)立“小金庫”問題仍然存在。此次審計發(fā)現(xiàn)，８２個所屬單位采取截留收入、虛列支出等方式，套取和私存私放資金４．１４億元，主要用于發(fā)放獎金、補貼等。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
劉家義介紹說，一些部門監(jiān)管不嚴，加之事業(yè)單位改革尚未到位，部分部門所屬單位違反財經(jīng)制度問題比較突出。此次審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題有８０％以上發(fā)生在所屬二三級單位，涉及金額４９．３億元。
據(jù)介紹，審計發(fā)現(xiàn)，２１０個所屬單位未經(jīng)批準擴大開支范圍等１０．２６億元；３３個所屬單位采取虛列支出、以撥作支等方式，將１．５１億元預(yù)算資金列支后撥付給下級單位或項目承擔(dān)單位；１３個所屬單位采取重復(fù)申報項目、多報在編人數(shù)等方式，多申領(lǐng)財政資金０．３億元。
８０個所屬單位未按規(guī)定征繳非稅收入３．０９億元，違規(guī)收費３．６８億元；５２個所屬單位違規(guī)出租出借資產(chǎn)、委托理財以及資產(chǎn)入賬不及時等，涉及金額１８．７５億元；３９個所屬單位未嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定，有的是為加快采購進度規(guī)避集中采購，有的是執(zhí)行政府采購政策和程序不規(guī)范，涉及采購資金７．５７億元。
一些部門決算草案編報不夠準確。對部門決算草案的審計發(fā)現(xiàn)，４０個部門賬務(wù)處理不規(guī)范，部分收入、支出、結(jié)余和資產(chǎn)反映不夠準確，涉及金額２２．４４億元，占審計資金總量的０．６２％。對其中７．５３億元的問題，相關(guān)部門在審計過程中已調(diào)整賬目和報表；對其他問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。
目前，相關(guān)部門已追回或歸還資金９．０６億元，采取收回賬外資產(chǎn)、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額１３．０６億元。
８０８．８億元國債購買價格比正常投標(biāo)明顯偏低
新華社北京６月２７日電（記者周英峰、楊維漢）審計署審計長劉家義２７日說，審計抽查發(fā)現(xiàn)，２００７年至２０１０年，有１０４份未經(jīng)人民銀行觀察員簽字認可、無密押或密押不符以及超過投標(biāo)截止期等的應(yīng)急投標(biāo)書被違規(guī)錄入，中標(biāo)國債面值８０８．８億元，購買價格比正常投標(biāo)明顯偏低。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
在介紹中央財政管理審計情況時，劉家義說，國債發(fā)行管理不夠嚴格：
——記賬式國債招投標(biāo)制度不完善、執(zhí)行不嚴格。投標(biāo)過程中，對發(fā)行現(xiàn)場人員隨時查看投標(biāo)信息沒有嚴格限制，也缺乏出入登記、通訊屏蔽等操作細則；對投標(biāo)人在出現(xiàn)通訊中斷或設(shè)備故障時采用的應(yīng)急投標(biāo)方式，未制定應(yīng)急投標(biāo)書送達時間的確認辦法，不能有效防止超過投標(biāo)截止期或要件不合規(guī)的應(yīng)急投標(biāo)書被違規(guī)錄入。上述問題給個別工作人員泄露投標(biāo)信息，并惡意采用應(yīng)急投標(biāo)等方式低價中標(biāo)提供了可乘之機。
——財政部２０１０年在增補記賬式國債承銷團成員過程中，存在受理逾期申請材料、未按規(guī)定充分征求相關(guān)單位意見、未書面告知申請人享有的權(quán)利、對承銷團成員資格審查不嚴等問題。
——電子式儲蓄國債面向個人投資者銷售的政策目標(biāo)落實不到位。在２０１０年發(fā)行的１２９６．２７億元電子式儲蓄國債中，有７０５．１６億元（占５４％）最終由４０家承銷銀行持有，與此類國債重在培育個人投資者市場的政策目標(biāo)不盡相符；相比發(fā)行記賬式國債，增加籌資成本約２３．５５億元。
全國省市縣三級地方債余額超１０萬億元
新華社北京６月２７日電（記者周英峰 張曉松）審計署審計長劉家義２７日說，截至２０１０年底，除５４個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計１０７１７４．９１億元。
受國務(wù)院委托，劉家義向十一屆全國人大常委會第２１次會議作關(guān)于２０１０年度審計工作報告。
劉家義介紹說，按照國務(wù)院的部署和要求，審計署組織全國審計機關(guān)４萬多人，對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的２５５９０個政府部門和機構(gòu)、６５７６家融資平臺公司、５４０６１個其他單位、３７３８０５個項目和１８７３６８３筆債務(wù)進行了審計。
審計發(fā)現(xiàn)，在１０７１７４．９１億元地方政府性債務(wù)余額中，政府負有償還責(zé)任的６７１０９．５１億元，占６２．６２％；擔(dān)保責(zé)任的２３３６９．７４億元，占２１．８０％；可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的１６６９５．６６億元，占１５．５８％。在這些債務(wù)余額中，有５１．１５％共計５４８１６．１１億元是２００８年及以前年度舉借和用于續(xù)建２００８年以前開工項目的。
審計結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在１９７９年，到１９９６年全國所有省級政府（含計劃單列市，下同）、９０．０５％的市級政府和８６．５４％的縣級政府都舉借了債務(wù)。
從審計情況看，至２０１０年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率即債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為５２．２５％，加上負有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)后債務(wù)率為７０．４５％。
審計發(fā)現(xiàn)，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題，亟須研究和規(guī)范。一是地方政府舉債融資缺乏規(guī)范，大部分債務(wù)收支未納入預(yù)算管理。二是部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患。從地區(qū)看，有７８個市級和９９個縣級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率高于１００％。至２０１０年底，地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為２５４７３．５１億元，涉及１２個省級、３０７個市級和１１３１個縣級政府。從行業(yè)看，高速公路、地方所屬普通高校和醫(yī)院９０％以上的債務(wù)余額為擔(dān)保債務(wù)或救助債務(wù)，借新還舊率較高。三是地方政府融資平臺公司數(shù)量多，管理不規(guī)范。至２０１０年底，全國省、市、縣三級政府設(shè)立融資平臺公司６５７６家，有３個省級、２９個市級、４４個縣級政府分別設(shè)立１０家以上。融資平臺公司２０１０年底的政府性債務(wù)余額占全國地方政府性債務(wù)余額的４６．３８％，其中政府負有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分別占６３．１２％、１６．３８％、２０．５０％。
據(jù)介紹，審計還發(fā)現(xiàn)１２起涉嫌經(jīng)濟違法違紀案件線索，正在依法查處。
