規(guī)范勞務(wù)派遣、提高職工工資、實現(xiàn)工資基本無拖欠
——人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人詳解２０１１年勞動關(guān)系工作重點
新華社杭州４月１８日電（記者 徐博、岳德亮）人力資源和社會保障部副部長楊志明１８日在全國勞動關(guān)系工作座談會上接受新華社記者采訪時說，該部將加大對勞務(wù)派遣的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理力度；以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革；三年內(nèi)基本解決農(nóng)民工工資拖欠。
規(guī)范勞務(wù)派遣
楊志明說，人力資源和社會保障系統(tǒng)要大力加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的整治和監(jiān)管，從本地實際出發(fā)，重點糾正虛假派遣和變相自我派遣、違法將直接用工轉(zhuǎn)勞務(wù)派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等問題。
同時，會同工商等部門對勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動者情況開展全面摸底調(diào)查，對不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動者的勞務(wù)派遣單位依法進(jìn)行清理，禁止用人單位將直接用工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣用工和設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。
督促勞務(wù)派遣單位及時辦理勞動用工備案手續(xù)，建立健全管理臺賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)勞務(wù)派遣單位戶數(shù)和被派遣勞動者人數(shù)等情況。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同和與用工單位簽訂派遣協(xié)議，指導(dǎo)用工單位依法落實被派遣勞動者同工同酬等權(quán)利，維護(hù)被派遣勞動者的合法權(quán)益。
探索建立勞務(wù)派遣單位和用工單位定期報告制度，實現(xiàn)對勞務(wù)派遣的動態(tài)監(jiān)管。同時，繼續(xù)研究修訂勞務(wù)派遣規(guī)定等勞動合同法配套規(guī)章和政策，完善勞務(wù)派遣制度規(guī)范。
深化企業(yè)工資分配制度改革
楊志明說，在以提高企業(yè)普通職工工資水平為核心，進(jìn)一步深化企業(yè)工資分配制度改革中，重點要抓好以下工作：
一是適時適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，全國已有１３個省份進(jìn)行了調(diào)整。其他地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況等實際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，研究做好調(diào)整工作，把握好節(jié)奏和力度，把握好與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相互銜接。建立企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報備制度，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，深入推進(jìn)集體合同制度實施“彩虹計劃”，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加快建立企業(yè)工資正常增長機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要繼續(xù)及時發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位等信息，為企業(yè)和勞動者開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。
三是加強(qiáng)對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理。人力資源和社會保障部將繼續(xù)認(rèn)真抓好規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理指導(dǎo)意見的貫徹落實，指導(dǎo)薪酬審核部門及時完成２０１０年度中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬審核兌現(xiàn)工作，會同有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查。抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，加大對部分收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。各地也要加強(qiáng)調(diào)查研究，會同有關(guān)部門制定實施相關(guān)政策。
四是全面開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，是對人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度的進(jìn)一步完善，對監(jiān)測企業(yè)工資收入分配、支持宏觀決策和調(diào)控、引導(dǎo)市場工資分配、建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員收入比較制度具有重要意義。人力資源和社會保障部決定今年在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運(yùn)行。
實現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠
楊志明說，人力資源和社會保障系統(tǒng)將以實現(xiàn)職工特別是農(nóng)民工工資基本無拖欠為目標(biāo)，進(jìn)一步健全保障工資支付長效機(jī)制。當(dāng)前重點要完善“兩金三制一卡”，配合司法部門落實好“欠薪罪”的規(guī)定。
要在拖欠工資問題突出的建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)普遍建立工資保證金，在近年來發(fā)生工資拖欠較多的市縣探索建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，建立建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制度，建立對欠薪逃匿行為的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制，完善欠薪案件處置屬地政府負(fù)責(zé)制。
會同建設(shè)、銀行等部門研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。
配合司法機(jī)關(guān)做好刑法修正案關(guān)于“惡意欠薪罪”規(guī)定的落實，積極通過各類新聞媒體加大宣傳，增強(qiáng)對惡意欠薪行為的震懾力度。
楊志明透露，今年１１月，人力資源和社會保障部將啟動三年基本解決農(nóng)民工工資拖欠專項行動，通過整合勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁和其他相關(guān)部門的資源，進(jìn)一步形成工作合力，爭取今年１０個左右省份實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠，明年實現(xiàn)一半以上的省份基本無拖欠，后年實現(xiàn)全國基本無拖欠的目標(biāo)。
工資水平穩(wěn)步提高、清償工資歷史拖欠
——“十一五”時期勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定
新華社杭州４月１８日電(記者徐博、岳德亮)人力資源和社會保障部副部長楊志明１８日在全國勞動關(guān)系工作座談會上說，“十一五”時期，我國職工工資水平穩(wěn)步提高，基本解決了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史拖欠和國有企業(yè)工資歷史拖欠問題，勞動關(guān)系總體保持了和諧穩(wěn)定。
工資分配制度改革取得階段性成果
楊志明說，“十一五”時期，市場機(jī)制對企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步發(fā)揮，以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制逐步建立。
“工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息制度等宏觀指導(dǎo)制度得到較好落實?！彼赋?，“全國普遍建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，５年間各地平均調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)３．２次，每次平均調(diào)增幅度為１２．９％。”
楊志明透露，“十一五”前四年，全國企業(yè)在崗職工平均工資年均增長１５．４％，農(nóng)民工工資年均增長１２．８％，是歷史上增長最快的時期。
他強(qiáng)調(diào)，規(guī)范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作取得新進(jìn)展，對收入過高國有企業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控力度逐步加大。
基本解決工資歷史拖欠
楊志明說，“十一五”時期，我國基本解決了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資歷史拖欠和國有企業(yè)工資歷史拖欠問題，共分別清償３３７億元和６６５．４億元，預(yù)防和解決欠薪的長效機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資的勢頭。
同時，我國積極做好國有企業(yè)改革中的勞動關(guān)系處理工作，通過制定完善政策、嚴(yán)格職工安置方案審核、加強(qiáng)對實施的監(jiān)督，有力維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了改革的平穩(wěn)進(jìn)行。
他透露，“十一五”時期，勞動合同制度進(jìn)一步完善并得到普遍實行，２０１０年勞動合同簽訂率比“十五”期末提高近２０個百分點，帶動社會保險參保人數(shù)明顯增加，勞動合同短期化現(xiàn)象明顯減少。
“集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，２０１０年全國當(dāng)期有效集體合同比‘十五’期末增加３０多萬份，覆蓋職工增加２０００多萬人?！睏钪久髡f，“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國各級三方組織達(dá)到１．４萬多個，促進(jìn)了政府、工會和企業(yè)方面代表在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的溝通與合作，對解決勞動關(guān)系重大問題發(fā)揮了獨特的作用。”
勞動關(guān)系法制建設(shè)取得重大進(jìn)展
楊志明指出，具有中國特色的勞動關(guān)系法律體系初步形成。“十一五”時期，全國人大常委會和國務(wù)院先后頒布施行了勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法和勞動合同法實施條例、職工帶薪年休假條例。
人力資源和社會保障部制定了企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法等配套規(guī)章和規(guī)范性文件，各地也制定出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了以勞動法為基礎(chǔ)、以勞動合同法和調(diào)解仲裁法為主干、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為配套的中國特色勞動關(guān)系法律體系框架，從制度上、法律上解決了發(fā)展和諧勞動關(guān)系中帶有根本性、全局性和長期性問題。
同時，通過開展法律宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，人力資源社會保障系統(tǒng)工作人員依法行政、企業(yè)依法用工、勞動者依法維權(quán)的意識和能力明顯提高，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的新階段。
我國3年內(nèi)輪訓(xùn)3000名縣級人力資源社會保障局長
新華社北京４月１８日電（記者趙超）為期１０天的第一期全國縣級人力資源社會保障局局長培訓(xùn)班１８日在北京開班。人力資源社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將用３年時間對全國約３０００名縣級人力資源社會保障局局長輪訓(xùn)一遍。
據(jù)介紹，大部制改革后，新的人力資源社會保障部門職能增加，業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬。就業(yè)、社會保障、人事人才等工作不斷向基層下沉，對基層人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力與業(yè)務(wù)水平提出了新的要求。輪訓(xùn)的目的是提高人社系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 >>>詳細(xì)閱讀
人力資源社會保障部召開全國醫(yī)療保險工作座談會
4月7日至8日，全國醫(yī)療保險工作座談會在寧夏銀川召開。會議的主要任務(wù)是總結(jié) “十一五”時期醫(yī)療保險和生育保險工作取得的成績和經(jīng)驗，深入研討當(dāng)前面臨的新形勢和新任務(wù)，安排部署今年及今后一個時期的醫(yī)療保險和生育保險工作。人力資源社會保障部副部長胡曉義出席會議并講話，寧夏回族自治區(qū)副主席劉慧致辭。 >>>詳細(xì)閱讀
