新華社特約評(píng)論員：維護(hù)憲法權(quán)威 保障法制統(tǒng)一
——五論中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)
新華社北京３月２５日電（新華社特約評(píng)論員）堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一是中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。維護(hù)憲法權(quán)威、保障法制統(tǒng)一，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上全面實(shí)施依法治國基本方略、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，具有十分重要的意義。
維護(hù)憲法權(quán)威、保障法制統(tǒng)一，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求，是立法工作必須遵循的重要原則。我國是統(tǒng)一的多民族的單一制國家。維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代市場體系的保障。同時(shí)，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展很不平衡，國家又處于深刻變革之中。這一基本國情決定了國家實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。
維護(hù)憲法權(quán)威、保障法制統(tǒng)一，始終貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，體現(xiàn)在科學(xué)和諧統(tǒng)一的法律體系和統(tǒng)一而又分層次的立法體制上。憲法作為國家根本大法，具有最高的法律效力。憲法第五條規(guī)定：“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！边@為社會(huì)主義法制統(tǒng)一提供了憲法基礎(chǔ)。從共同綱領(lǐng)、第一部憲法到１９８２年憲法及四次重要修改，都是從最高法律的層面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行約束規(guī)范，以充分體現(xiàn)憲法的權(quán)威性。始終堅(jiān)持維護(hù)憲法作為國家根本法的權(quán)威地位，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循法定程序開展立法工作，從而形成以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，使國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。
突出憲法權(quán)威，同時(shí)賦予地方更為廣闊的立法空間，是社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要體現(xiàn)和特征。１９８２年憲法將國家的立法權(quán)由１９５４年憲法規(guī)定的僅由全國人民代表大會(huì)行使擴(kuò)大到全國人大常委會(huì)，并賦予國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)力，肯定了１９７９年制定的地方組織法賦予省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力的制度，適合我國國情的立法構(gòu)架逐步得到確立。在其后修改的地方組織法中進(jìn)一步擴(kuò)大了地方的立法權(quán)，賦予省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及常委會(huì)也有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，分層立法的體制趨于完善。這樣就形成了全國人大及其常委會(huì)集中行使國家立法權(quán)的前提下，國務(wù)院制定行政法規(guī)、省級(jí)人大及其常委會(huì)和較大市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)限結(jié)構(gòu)。這種立法體制既維護(hù)了法制統(tǒng)一又妥善照顧地區(qū)特點(diǎn)和差異，使法律具有更好的實(shí)施基礎(chǔ)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史進(jìn)程。
維護(hù)憲法權(quán)威，還體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)行法律的清理和審查方面。在憲法的指導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行集中清理，并加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查。這樣保證了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不同憲法相抵觸，保證了行政法規(guī)不同法律相抵觸，保證了地方性法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸，保證了法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾，從而保障了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。
當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，國內(nèi)外形勢(shì)的新變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)，對(duì)我國民主法制建設(shè)提出了新的更高要求。我們必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威、保障法制統(tǒng)一。
堅(jiān)持以憲法為依據(jù)和核心，就必須自覺按照憲法的基本原則和精神，維護(hù)法制的統(tǒng)一。遵循憲法的精神要求，就必須從國家的整體利益出發(fā)，從人民長遠(yuǎn)、根本的利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本、立法為民。只有這樣，才能使社會(huì)主義法制建設(shè)始終堅(jiān)持正確的政治方向，為構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制發(fā)揮出規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)的積極作用。
必須進(jìn)一步完善法律體系，加強(qiáng)新法的制定和現(xiàn)行法律的修改完善。當(dāng)前，要抓緊研究制定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面的法律，尤其要圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況新問題，如節(jié)能減排、碳排放交易、新能源新行業(yè)等加強(qiáng)跟蹤研究，開展深入的立法探索。同時(shí)，嚴(yán)格遵循憲法精神，抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，加強(qiáng)對(duì)各種規(guī)范性文件的備案審查，使法律體系內(nèi)部始終保持和諧協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，把維護(hù)憲法權(quán)威、保障法制統(tǒng)一落到有法必依上?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實(shí)施，只有通過具體有效的貫徹落實(shí)，法律才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活起到規(guī)范和引領(lǐng)作用。不斷完善監(jiān)督的方式方法，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督和檢查，使一切社會(huì)活動(dòng)都在法律規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的統(tǒng)一。
中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，成就令人鼓舞。但要實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉目標(biāo)，法制建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。站在新的歷史起點(diǎn)，歷史賦予的使命光榮艱巨，人民的期待殷切厚重，立法工作在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，必將以新的成績，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保證，作出新的貢獻(xiàn)。
