新華社評論員：進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
新華社北京１２月２２日電（新華社評論員）民以食為天。對于我們這個擁有１３億人口的大國，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全始終是頭等大事。在部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、通脹壓力加大的背景下，今年的中央農(nóng)村工作會議意義非同尋常。會議作出的一系列重大部署充分表明，“三農(nóng)”工作始終是黨和政府工作的“重中之重”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。
２０１０年，我國糧食連續(xù)第七年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到１０９２８億斤，再創(chuàng)新高。手中有糧，心中不慌。半個世紀(jì)以來首次實(shí)現(xiàn)糧食“七連增”，使我國應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊有了堅強(qiáng)后盾，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有了堅實(shí)支撐，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局有了堅固基礎(chǔ)。這是黨和政府堅持不懈實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施的結(jié)果，是億萬農(nóng)民和廣大農(nóng)村工作者辛勤勞動的成果。在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、一些國家糧食歉收引發(fā)國際糧價波動的情況下，這樣的成績尤顯來之不易。這樣的成績充分證明，黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”工作是“重中之重”的戰(zhàn)略思想得到了貫徹落實(shí)并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系作用顯著，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景廣闊。
在看到成績的同時，還應(yīng)當(dāng)對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食供給安全保持清醒認(rèn)識。人多地少、自然災(zāi)害頻繁，是我國的一項(xiàng)基本國情，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是我國當(dāng)前發(fā)展的一個階段性特征。這些因素，使我國發(fā)展面臨的耕地和淡水資源短缺矛盾日益突出。還要看到，隨著人口數(shù)量增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全社會對保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效、安全供給的要求越來越高，而我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后等問題仍然十分突出，加之我國對外開放程度不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受國際市場波動的影響越來越大，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場面臨新的壓力。目前全球糧食貿(mào)易年度總額只有近５０００億斤，還不到我國糧食消費(fèi)量的一半。這說明，滿足我國糧食需求不能依賴國際市場。
２０１１年是“十二五”時期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。國內(nèi)國際形勢表明，做好明年的“三農(nóng)”工作，困難并未減少、風(fēng)險仍在增加、環(huán)境更為復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的”符合實(shí)際，十分必要。尤為重要的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各地必須嚴(yán)防忽視和放松“三農(nóng)”工作傾向，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)滑坡、農(nóng)民收入不陷入徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
中央農(nóng)村工作會議對２０１１年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，力爭“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個良好開局。
大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，財政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。
狠抓生產(chǎn)保供給，要把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，毫不放松地抓緊抓好，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要繼續(xù)采取各種措施穩(wěn)定糧食播種面積，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐努力提高糧食單產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。要堅持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度，落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價等不法行為，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，確保居民“米袋子”“菜籃子”豐富、安全。
力促增收惠民生，要著力保障和改善農(nóng)村居民生活，綜合施策、多措并舉提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造，促進(jìn)農(nóng)村教育、三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險擴(kuò)大試點(diǎn)工作，減少農(nóng)民群眾后顧之憂。
著眼統(tǒng)籌添活力，要在繼續(xù)大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村居民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境改善，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要深入推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，解決好農(nóng)民工問題。
一頭是快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一頭是落后薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；一頭是城鄉(xiāng)人口快速增長對農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，一頭是充實(shí)“米袋子”“菜籃子”的農(nóng)業(yè)勞動力日益減少；一頭是不斷加大的政策補(bǔ)貼，一頭是不斷攀升的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、土地和用工成本……邁向新世紀(jì)第二個十年的時候，我國確?！懊状印薄安嘶@子”安全的壓力越來越大。奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，打好“十二五”時期第一仗，意義非凡，使命光榮。
糧食豐則人心定，糧食穩(wěn)則天下安。真正抓緊大有希望，不抓緊就沒有希望。落實(shí)好中央農(nóng)村工作會議精神，采取切實(shí)政策措施強(qiáng)農(nóng)惠強(qiáng)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)“三農(nóng)”工作思路方法，我們就一定能夠保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展的良好勢頭，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保百姓的“米袋子”“菜籃子”豐富安全，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
