新華社北京１１月２４日電（記者 譚浩 浦超）低矮的茅草房、沒(méi)有自來(lái)水、經(jīng)濟(jì)收入微薄……云南省保山市騰沖縣猴橋鎮(zhèn)猴橋村委會(huì)長(zhǎng)塘自然村位于國(guó)際大通道騰密公路旁，村里３１戶１６５人全部是傈僳族。２００５年之前，貧窮是這個(gè)邊疆村寨的真實(shí)寫照。
然而，就在短短幾年之間，長(zhǎng)塘村發(fā)生了翻天覆地的變化。村內(nèi)道路建設(shè)、文化室建設(shè)、公共衛(wèi)生廁所建設(shè)、安居工程、科技培訓(xùn)……一項(xiàng)項(xiàng)“興邊富民”工程，不僅讓傈僳族村民住上了漂亮的“小別墅”，而且“持續(xù)發(fā)展”“科技致富”的理念也在這里扎下根。
“興邊富民示范村”“興邊富民集貿(mào)市場(chǎng)”“興邊富民口岸”“興邊富民小學(xué)”……說(shuō)起這些變化，傈僳族小伙兒余延才喜上眉梢。
和騰沖縣一樣，１０年間，一項(xiàng)興邊富民行動(dòng)給全國(guó)１３６個(gè)邊境縣（旗、市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)５８?jìng)€(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，帶來(lái)了一場(chǎng)嶄新的“變革”……
全國(guó)上下齊心協(xié)力，興邊富民行動(dòng)唱響邊境民族地區(qū)加快發(fā)展的主旋律
根據(jù)１９９９年中央民族工作會(huì)議部署，２０００年２月２４日，國(guó)家民委在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)，興邊富民行動(dòng)的大幕正式開啟。
就在這一天，９０歲高齡的民族學(xué)家費(fèi)孝通先生提筆，向行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組寫信，領(lǐng)受擔(dān)任小組名譽(yù)顧問(wèn)的邀請(qǐng)。他在信中這樣寫道：“加快邊境地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰，不僅十分重要、十分必要，也是完全可以辦得到的?！?/p>
時(shí)光荏苒。費(fèi)老的這些話，國(guó)家民委副主任羅黎明至今想起，依然記憶猶新。提起興邊富民行動(dòng)，這位曾在民族地區(qū)工作多年的壯族漢子感慨萬(wàn)千。
“黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視興邊富民行動(dòng)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》及《國(guó)務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》，都對(duì)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)做出了明確部署和具體規(guī)定?！绷_黎明說(shuō)，不僅如此，興邊富民行動(dòng)還多次被列入中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)。九屆、十屆、十一屆全國(guó)人大會(huì)議《政府工作報(bào)告》也多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。２００７年６月，國(guó)務(wù)院還頒布了《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》……
１０年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門結(jié)合各自的職能，把推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展擺上重要日程，或制定特殊扶持政策，或?qū)⑦吘车貐^(qū)作為本領(lǐng)域工作重點(diǎn)在項(xiàng)目安排上優(yōu)先，中央財(cái)政也在少數(shù)民族發(fā)展資金中設(shè)立了興邊富民補(bǔ)助資金，支持邊境縣開展興邊富民行動(dòng)。
——國(guó)家民委充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加大對(duì)邊境縣扶持力度，推動(dòng)興邊富民行動(dòng)深入開展。２０００年－２０１０年，累計(jì)安排興邊富民補(bǔ)助資金２２．１億元，吸引和帶動(dòng)大量其他各類資金投向邊境地區(qū)，興建了一大批解決群眾生產(chǎn)生活特殊困難的項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、文化教育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
——國(guó)家發(fā)展改革委在各領(lǐng)域項(xiàng)目安排上對(duì)邊境地區(qū)給予支持，１０年間共安排邊境縣（團(tuán)場(chǎng)）中央預(yù)算內(nèi)投資８００多億元，其中“十一五”投資５００多億元，總量呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、交通能源、民生工程、城鎮(zhèn)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——財(cái)政部不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，除在均衡性轉(zhuǎn)移支付上充分考慮邊境地區(qū)特殊因素，提高系數(shù)外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也大幅增加，２００１年—２０１０年，中央財(cái)政累計(jì)安排邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金近２００億元，年均增長(zhǎng)４０％以上。
辦好實(shí)事惠百姓，“加快”“改善”“突破”成為邊境民族地區(qū)１０年發(fā)展的關(guān)鍵詞
如今，像城里人一樣，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市戶育村委會(huì)芒海村民小組小組長(zhǎng)查用也在自家的衛(wèi)生間貼上了瓷磚。屋檐下，晾掛著一串串紅艷艷的辣椒和黃燦燦的玉米，透著一家人的幸福和喜悅。
“過(guò)去住的是茅草房，走的是泥土路，喝的是牛滾塘水；現(xiàn)在住的是大瓦房，走的是水泥路，喝的是自來(lái)水；家里的電器多了，走親串戚的路近了……”查用感慨地說(shuō)，這都是黨的富民好政策帶來(lái)的喜事！
在云南省民委主任王承才的記憶中——２０００年，國(guó)家興邊富民行動(dòng)開始試點(diǎn)實(shí)施，云南的興邊富民行動(dòng)從試點(diǎn)縣也隨之鋪開，最終上升為云南省委、省政府的重點(diǎn)工作。２０００年至２０１０年，云南省興邊富民資金總投入達(dá)２５４億元，完成了１０項(xiàng)任務(wù)、６大工程和３０件惠民實(shí)事，建設(shè)了６５０個(gè)“興邊富民示范村”。
云南實(shí)施“興邊富民工程”，不過(guò)是全國(guó)上下的一個(gè)生動(dòng)剪影。這１０年間，一個(gè)個(gè)興邊富民行動(dòng)在邊境民族地區(qū)畫出了一道道絢麗的彩虹——
內(nèi)蒙古發(fā)展各具特色的縣（旗）域經(jīng)濟(jì)，遼寧在民族地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，吉林實(shí)施省級(jí)政府推動(dòng)，黑龍江著力扶持人口較少民族發(fā)展，廣西開展邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，西藏重點(diǎn)建設(shè)興邊富民安居工程，甘肅重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新疆突出改善群眾生產(chǎn)生活條件和增收致富，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)……
各邊境省、自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央部署，創(chuàng)造性地開展工作，以卓有成效的形式推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，“加快”“改善”“突破”……成為邊境民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞——
在這１０年間，邊境民族地區(qū)發(fā)展速度明顯加快。與２０００年相比，２００９年１３６個(gè)邊境縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)了３倍以上。其中生產(chǎn)總值增長(zhǎng)３４２．２％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)３４０．３％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)７．８倍。
在這１０年間，邊境民族地區(qū)群眾生活明顯改善。與２０００年相比，２００９年邊境地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)１１７．５％?！笆晃濉币詠?lái)，１３６個(gè)邊境縣全部建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度，解決了３４０萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題和１７２萬(wàn)人用電問(wèn)題，建設(shè)和改造寄宿制學(xué)校７５７所，滿足了２１萬(wàn)中小學(xué)生寄宿要求。
在這１０年間，邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯突破。到２００９年底，９個(gè)邊境省區(qū)“五縱七橫”國(guó)道主干線全部建成，實(shí)現(xiàn)了９９．６％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、９７．２％的行政村通公路，９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、５６．９％的行政村通瀝青路或水泥路。截至目前，除西藏外的所有邊境省區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)行政村通電話。
“過(guò)去我們是晚上不出門（無(wú)電），白天不出村（不通路），天天在村里轉(zhuǎn)。如今我們住上了安全適用的房，喝上了干凈衛(wèi)生的水，治好了折磨人的病，走上了寬敞平坦的路，用上了方便充足的電，通廣播電視后視野更開闊了……”這一句句發(fā)自邊境縣鄉(xiāng)廣大干部群眾心底的話語(yǔ)，成為一批又一批興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目建成并發(fā)揮效益的最真寫照。
“德政工程”暖人心，興邊富民行動(dòng)極大地增強(qiáng)了各族干部群眾的凝聚力和向心力
“黨和政府為我們建房子，開通水電路。黨的恩情，邊疆苗胞永遠(yuǎn)忘不了。我也要入黨，要更好地為大家服務(wù)?！迸c越南僅一山之隔的廣西那坡縣百省鄉(xiāng)那布片區(qū)，預(yù)備黨員陶文生的一席話，道出的不僅是邊境縣鄉(xiāng)的巨變，更是廣大干部群眾對(duì)黨和政府那一份深深的感激之情。
１０年來(lái)，興邊富民行動(dòng)直接解決了邊境地區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸多切身問(wèn)題。解民難、順民意，遂民愿、得民心，得到了各族干部群眾的衷心擁護(hù)，極大地增強(qiáng)了他們的凝聚力和向心力。
“黨的政策是通向幸福新生活的金橋?！边@，不僅是陶文生的心聲，更是邊境地區(qū)各族人民的真切感受。１０年后的今天，在興邊富民行動(dòng)的推動(dòng)下，一條條“新路”已然在邊境民族地區(qū)鋪就——
在廣西，從東興市的竹山村開始，穿過(guò)莽蒼的大山、美麗的壯村苗寨，一直延伸到與云南接壤的百色市那坡縣弄合村。全長(zhǎng)７２５公里的“興邊富民沿邊公路”，打通了邊境地區(qū)發(fā)展的“經(jīng)脈”；
在云南，用邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)實(shí)施“三免費(fèi)”（免教科書費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)）教育，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的布朗族、基諾族等１４個(gè)少數(shù)民族人才發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)；
在內(nèi)蒙古，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗不斷挖掘和整合烏珠穆沁民俗、草原和口岸觀光等特色旅游資源，實(shí)現(xiàn)景區(qū)開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模四大突破，帶來(lái)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增加的雙贏目標(biāo)；
在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，５８?jìng)€(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)被納入國(guó)家興邊富民補(bǔ)助資金扶持范圍。短短兩年時(shí)間，就培育起林果、蔬菜、畜牧等一批特色產(chǎn)業(yè)，僅２００９年實(shí)施的興邊富民項(xiàng)目就直接增加就業(yè)３０００余人；
在黑龍江，當(dāng)?shù)夭粌H優(yōu)先解決了邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾的住房改造、衛(wèi)生水飲用等問(wèn)題，還特別為邊境赫哲族鄉(xiāng)村全部建了新村，現(xiàn)在正在改造幫建鄂倫春族新村；
……
徜徉于邊境新村、小鎮(zhèn)，映入眼簾的是政府為各族群眾建造的一處處安居房。那些具有民族特色的安居房根據(jù)地形地勢(shì)的不同特點(diǎn)挺立在青山綠水旁，特色濃郁、錯(cuò)落有致，構(gòu)成了一幅和諧的圖畫。村里時(shí)不時(shí)傳來(lái)吉祥如意的歡歌笑語(yǔ)，讓人感慨萬(wàn)千。
“興邊富民行動(dòng)，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的推進(jìn)中，促進(jìn)了邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展，為構(gòu)筑和諧邊疆奠定了基石……”國(guó)家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)王紅文深有感觸。
經(jīng)過(guò)１０年努力，邊境民族地區(qū)的干部群眾體會(huì)到“收獲”，對(duì)未來(lái)也充滿了更多期望——
就在不久前，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。其中明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。
“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，興邊富民行動(dòng)將把保障和改善邊境各族群眾民生問(wèn)題放在更加突出的位置，作為‘十二五’興邊富民行動(dòng)的重要任務(wù)，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)穩(wěn)定?！痹诹_黎明眼中，興邊富民行動(dòng)這項(xiàng)工作還將重點(diǎn)加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力改善民生，進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展；進(jìn)一步支持邊境特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)……
人們可以展望，未來(lái)的邊境縣鄉(xiāng)，在黨的富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰光輝政策下，在興邊富民行動(dòng)的推動(dòng)下，各族群眾的歡歌笑語(yǔ)必將久久回蕩！
