新華社南京７月６日電（記者 陳剛）隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)村改革深層推進(jìn)，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯示出明顯差距。從２００５年５縣９１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)開始，江蘇省把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)作為改革的核心任務(wù)，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，普遍強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生，加強(qiáng)民主法治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“以前到鎮(zhèn)里辦件事要跑好幾個(gè)辦公室，這個(gè)辦公室出證明、那個(gè)辦公室蓋章，還要找領(lǐng)導(dǎo)簽字等等。遇到有人不在，鎮(zhèn)里這一關(guān)就得跑好幾趟?，F(xiàn)在好了，只進(jìn)一個(gè)門啥都辦齊了。”泰興市姚王鎮(zhèn)個(gè)體老板梅躍說。
泰興市委書記張兆江介紹，這個(gè)市５年前開始的改革就是從職能轉(zhuǎn)變這個(gè)“最難啃的骨頭”入手，精簡(jiǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化組合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。
在２００５年第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，２００７年４月，江蘇省又選擇２３個(gè)縣（市、區(qū)）３０３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擴(kuò)大試點(diǎn)。２００９年１０月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在全省推開。江蘇省以建立高效運(yùn)行制度為目標(biāo)，通過干部公推直選制、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“大辦制”等管理體制，崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式服務(wù)制等運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運(yùn)行提供了制度保障，體現(xiàn)了扁平管理、減少層次、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率的新要求。以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行“大辦制”為例，按職能歸口設(shè)置５個(gè)左右綜合辦公室，或者設(shè)置有限的職位，實(shí)行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也優(yōu)化整合為５個(gè)－７個(gè)公益性服務(wù)中心，有效整合了行政資源，增強(qiáng)了行政效能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能還必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。在蘇州吳江的盛澤鎮(zhèn)，戶籍人口為１３．２２萬，外來常住人口超過１７萬，為了應(yīng)對(duì)外來人口急劇增多的局面，這個(gè)鎮(zhèn)加強(qiáng)社會(huì)治安的綜合治理和計(jì)劃生育管理，專門設(shè)立政法辦公室，掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子，司法所與其合署辦公，由政法委員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免了分管交叉的問題；在民政和勞動(dòng)保障辦公室增掛人口和計(jì)劃生育辦公室，人口和計(jì)劃生育服務(wù)站也都普遍強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育進(jìn)行監(jiān)管的職能。
江蘇省編辦介紹，蘇南、蘇中和蘇北分別根據(jù)基本職能和本地實(shí)際，確定了不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更加準(zhǔn)確，更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)服務(wù)和依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。
通過改革，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的選人用人方式進(jìn)一步得到完善。改革前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不合理，新進(jìn)人才數(shù)量有限等問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履行為農(nóng)服務(wù)職能的能力。各地將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機(jī)制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人制度在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進(jìn)能出的新機(jī)制逐步確立。
“剛性改革有情操作”，是江蘇省提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的活力的特色之一。在這次機(jī)構(gòu)改革中，盱眙縣仇集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站的張步兵自愿提前分流，盱眙縣和他作出一樣選擇的共有１１０人。這個(gè)縣對(duì)男滿５０周歲、女滿４５周歲不符合提前退休條件的人員，可不參加競(jìng)聘、自愿提前分流，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每月２００元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)并全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直至法定退休年齡。
江蘇各地在改革中注重以人為本，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)民生工作、社會(huì)管理和改善服務(wù)的契機(jī)，開辟新渠道、新平臺(tái)，妥善安置分流人員。同時(shí)，對(duì)分流人員明確補(bǔ)償政策，辦理和補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２８?jìng)€(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、３９４個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少１０％，實(shí)有行政人員減少７．５％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少４７．８％，實(shí)有事業(yè)人員減少３８．２％。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制明顯精簡(jiǎn)，人員明顯優(yōu)化，工作效率明顯提高。
