新華社北京６月１３日電（記者 張曉松）２００８年１月至２００９年６月，有７個省級和５９個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)為吸引投資，自行出臺稅收減免和先征后返政策，或以政府獎勵、財政補(bǔ)貼等名義將稅收和土地出讓金等收入返還給企業(yè)，涉及金額１２５．７３億元；有４個省級和１０個省以下地方政府及開發(fā)區(qū)以購房補(bǔ)貼、購車補(bǔ)貼和人才獎勵等名義，向２萬多名企業(yè)高管返還個人所得稅４．６３億元。
這是審計署２００９年對北京、河北、山西、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東（不含青島市）、廣東（不含深圳市）、重慶、四川、云南、甘肅、青海、寧夏１５個省、區(qū)、市和大連、深圳２個計劃單列市２００８年度和２００９年１月至６月財政管理情況進(jìn)行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)的。
審計署１３日以２０１０年第１２號審計結(jié)果公告的形式公布了相關(guān)審計調(diào)查結(jié)果。
審計調(diào)查結(jié)果表明，２００８年下半年以來，在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上述１７個省、區(qū)、市認(rèn)真貫徹落實中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項政策措施，實施積極財政政策，保障地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了明顯成效。審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，但在預(yù)決算報表編制、收入征管和財政資金管理等方面發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題。
財政收入征管不到位是審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題之一。除前面提到的個別地方數(shù)以億計的財政收入以各種方式流入企業(yè)囊中外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些地方土地出讓收入等非稅收入征收不到位，未按規(guī)定納入預(yù)算管理。
由于征收不到位、繳款單位拖欠等原因，截至２００９年６月底，有１２個省區(qū)市本級和２６個市縣區(qū)有關(guān)部門應(yīng)征未征土地出讓收入、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和探礦權(quán)采礦權(quán)價款等非稅收入７９４．１６億元，其中土地出讓收入占９４．７６％。２００８年１月至２００９年６月，１７個省、區(qū)、市有６２５．３８億元已收繳的非稅收入未按規(guī)定及時繳入國庫納入預(yù)算管理，還滯留在有關(guān)征收部門的收入過渡賬戶或財政預(yù)算外賬戶。
此外，審計調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有４個省、區(qū)、市本級財政編制的中央專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算報表不完整；一些地方財政決算報表編報不夠準(zhǔn)確；一些地方財政部門銀行開戶較多，財政資金管理分散。
審計署財政審計司負(fù)責(zé)人表示，１７個省、區(qū)、市地方政府高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施，認(rèn)真進(jìn)行了整改。（完）
“重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行”
——審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人就６戶央企２００８年度財務(wù)收支審計結(jié)果答記者問
新華社北京６月１３日電（記者 張曉松） 審計署１３日向社會公布了中國航空集團(tuán)公司、中國南方航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、華潤（集團(tuán)）有限公司等６戶中央企業(yè)２００８年度財務(wù)收支審計結(jié)果。
審計署企業(yè)審計司司長陳塵肇１３日就此回答記者提問時表示，從審計總體情況看，中央企業(yè)財務(wù)狀況不斷改善，抗風(fēng)險能力比較強(qiáng)，但審計也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。從根本上講，這些問題是由于企業(yè)改革尚不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，特別是企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制不健全和重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。
近年來首次單獨(dú)公告企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果
問：請您介紹一下對中央企業(yè)開展審計工作的背景？
答：對國有及國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督，是審計機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。當(dāng)前，加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計，推進(jìn)深化企業(yè)改革，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，對于促進(jìn)我國基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固和完善具有積極意義。
２００９年以來，圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，審計署在繼續(xù)深化對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對中央企業(yè)財務(wù)收支狀況的審計力度。此次公告的６戶中央企業(yè)審計情況，是我署近年來第一次單獨(dú)公告企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果。
這次審計著重檢查企業(yè)在落實中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策和深化改革等方面取得的主要成績和存在的突出問題；檢查企業(yè)會計核算是否規(guī)范，是否真實、完整地反映了企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；反映企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險、重大經(jīng)濟(jì)決策和內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)；揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件線索；深入分析和反映企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營中存在問題的深層次原因，從體制機(jī)制制度上提出有針對性的建議。
三類問題不容忽視
問：從此次審計情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理總體情況如何？
答：本次審計的６戶中央企業(yè)涉及航空、電力、煤炭、商貿(mào)等４個行業(yè)。從審計總體情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營管理體現(xiàn)如下五個特點(diǎn)：一是能夠積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上不斷進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；二是能夠繼續(xù)深化改革，完善制度，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；三是總體來說能夠較好地遵守國家的各項法律法規(guī)；四是財務(wù)狀況不斷改善，抗風(fēng)險能力比較強(qiáng)；五是切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)，較好地履行了社會責(zé)任。
當(dāng)然，審計也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題。一是有的企業(yè)會計核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)負(fù)債損益不實的問題尚未根本消除；二是有的企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)政策不到位，部分項目審批手續(xù)不規(guī)范；三是有的企業(yè)決策不規(guī)范或違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失。這些問題大部分是程序性和技術(shù)性的問題，且主要出現(xiàn)在中央企業(yè)所屬的二三級單位，中央企業(yè)集團(tuán)總部層面的管理還是好的。
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，我們已依法出具審計報告、下達(dá)審計決定，并依法作出了處理。也有個別單位的個人違反國家法規(guī)，甚至涉嫌違法亂紀(jì)。對審計發(fā)現(xiàn)的個別違法犯罪案件線索，有關(guān)部門正依法立案查處。
已對３７名責(zé)任人作出處理
問：從審計的角度看，企業(yè)出現(xiàn)上述問題的主要原因是什么？
答：這些問題的出現(xiàn)，從根本上講，是由于企業(yè)改革尚不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，特別是企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制不健全和重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。此外，也與個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識淡薄等有一定關(guān)系。值得注意的是，由于經(jīng)營鏈條長，相關(guān)管理又跟不上，造成中央企業(yè)一些下屬單位出現(xiàn)問題較多，審計發(fā)現(xiàn)的案件線索也主要集中于此。
針對上述情況，我們建議企業(yè)進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)險管控；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源整合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；切實樹立依法經(jīng)營意識，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)防違法違規(guī)案件發(fā)生。
６戶企業(yè)對審計發(fā)現(xiàn)的問題，迅速采取措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，目前已基本整改到位。相關(guān)企業(yè)已對３７名責(zé)任人作出處理，其中局、處級干部３３人，占８９．１９％。根據(jù)審計建議，各企業(yè)已建立健全８０項規(guī)章制度。
