2010年6月13日，審計(jì)署發(fā)布了中國(guó)航空集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)東方航空集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司和華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司等6戶(hù)中央企業(yè)2008年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。圍繞此次公告的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了審計(jì)署企業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)陳塵肇。
問(wèn)：我們注意到審計(jì)署關(guān)于中國(guó)航空集團(tuán)公司等6戶(hù)中央企業(yè)2008年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果的公告，請(qǐng)您介紹一下對(duì)中央企業(yè)開(kāi)展審計(jì)工作的背景是什么？
答：對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)，推進(jìn)深化企業(yè)改革，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固和完善具有積極意義。2009年以來(lái)，圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，審計(jì)署在繼續(xù)深化對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支狀況的審計(jì)力度。此次公告的6戶(hù)中央企業(yè)審計(jì)情況，是我署近年來(lái)第一次單獨(dú)公告企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。
問(wèn)：這次審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)是什么？
答：這次審計(jì)以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著重突出了五個(gè)方面的工作：一是檢查企業(yè)在落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策和深化改革等方面取得的主要成績(jī)和存在的突出問(wèn)題；二是檢查企業(yè)會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，是否真實(shí)、完整地反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；三是反映企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、重大經(jīng)濟(jì)決策和內(nèi)部管理存在的薄弱環(huán)節(jié)；四是揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件線索；五是深入分析和反映企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題的深層次原因，從體制機(jī)制制度上提出有針對(duì)性的建議。
問(wèn)：從此次審計(jì)情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理總體情況如何？
答：本次審計(jì)的6戶(hù)中央企業(yè)涉及航空、電力、煤炭、商貿(mào)等4個(gè)行業(yè)。從審計(jì)總體情況看，中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體現(xiàn)如下五個(gè)特點(diǎn)：一是能夠積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模上不斷進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；二是能夠繼續(xù)深化改革，完善制度，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；三是總體來(lái)說(shuō)能夠較好地遵守國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)；四是財(cái)務(wù)狀況不斷改善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較強(qiáng)；五是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，較好地履行了社會(huì)責(zé)任。
問(wèn)：這次審計(jì)的中央企業(yè)存在哪些突出問(wèn)題？
答：當(dāng)然，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。一是有的企業(yè)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)的問(wèn)題尚未根本消除；二是有的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策不到位，部分項(xiàng)目審批手續(xù)不規(guī)范；三是有的企業(yè)決策不規(guī)范或違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)損失和潛在損失。這些問(wèn)題大部分是程序性和技術(shù)性的問(wèn)題，且主要出現(xiàn)在中央企業(yè)所屬的二三級(jí)單位，中央企業(yè)集團(tuán)總部層面的管理還是好的。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們已依法出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定，并依法作出了處理。也有個(gè)別單位的個(gè)人違反國(guó)家法規(guī)，甚至涉嫌違法亂紀(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別違法犯罪案件線索，有關(guān)部門(mén)正依法立案查處。
問(wèn)：從審計(jì)的角度看，企業(yè)出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是什么？
答：這些問(wèn)題的出現(xiàn)，從根本上講，是由于企業(yè)改革尚不到位，公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善，特別是企業(yè)監(jiān)督制約機(jī)制不健全和重大投資決策責(zé)任追究制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行。此外，也與個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀(jì)守法意識(shí)淡薄等有一定關(guān)系。值得注意的是，由于經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)，相關(guān)管理又跟不上，造成中央企業(yè)一些下屬單位出現(xiàn)問(wèn)題較多，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索也主要集中于此。
針對(duì)上述情況，我們建議企業(yè)進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快資源整合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；切實(shí)樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，嚴(yán)防違法違規(guī)案件發(fā)生。
問(wèn)：對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)的整改情況怎樣？
答：6戶(hù)企業(yè)高度重視并積極配合審計(jì)工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，迅速采取措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，目前已基本整改到位。一是及時(shí)部署，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)做到“邊審邊改”，有的問(wèn)題一經(jīng)審計(jì)指出企業(yè)就立即整改，有的問(wèn)題在審計(jì)后企業(yè)即采取有效措施進(jìn)行整改。二是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。目前，相關(guān)企業(yè)已對(duì)37名責(zé)任人作出處理，其中局、處級(jí)干部33人，占89.19%。三是舉一反三，完善制度，規(guī)范管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)審計(jì)建議，各企業(yè)已建立健全80項(xiàng)規(guī)章制度，如中國(guó)南方航空集團(tuán)公司已建立健全各項(xiàng)管理措施、規(guī)章制度30項(xiàng)，使企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制更加合理規(guī)范。
問(wèn)：在企業(yè)審計(jì)方面審計(jì)署下一步有哪些打算？
答：今年是我國(guó)繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。目前，經(jīng)濟(jì)回升向好的局面進(jìn)一步鞏固，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然面臨許多不穩(wěn)定不確定因素，影響國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍較突出，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。因此，在企業(yè)審計(jì)中，要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全，有效發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。具體來(lái)講，今年的企業(yè)審計(jì)將重點(diǎn)關(guān)注五類(lèi)問(wèn)題：一是關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心工作和產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)內(nèi)容相關(guān)的重大問(wèn)題；二是關(guān)注影響企業(yè)改革深化、現(xiàn)代企業(yè)制度完善的重大問(wèn)題；三是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和突出矛盾等影響國(guó)有資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題；四是關(guān)注社會(huì)各界普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題；五是關(guān)注重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪的問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，深入揭示問(wèn)題、分析原因、提出建議，促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)企業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
