教育振興，全民有責(zé)
——社會各界積極為教育規(guī)劃綱要建言獻策
新華社北京３月２9日電（吳晶、李曉奇）“這是一個催人奮進的工程，這是一份激動人心的新年禮物”——這是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（公開征求意見稿）公布伊始，天津財經(jīng)大學(xué)教師周洪利通過教育部門戶網(wǎng)站，抒發(fā)的肺腑之言。
周洪利的這番話，不僅代表著廣大教育工作者對教育改革的期盼，更代表著普通民眾對教育發(fā)展的熱望。自２月２８日規(guī)劃綱要開展第二輪征求意見工作至３月２８日結(jié)束征求意見，規(guī)劃綱要工作小組辦公室共收到郵件、信件和教育部門戶網(wǎng)站帖子共２７８５５條，約１４００多萬字；此外，社會各界人士通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)積極建言，總量累計２４９萬多條。
正如規(guī)劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長袁貴仁所說：綱要的制定過程體現(xiàn)了“教育振興，全民有責(zé)”的時代主題，昭示著中國教育改革的又一個嶄新起點。
教育改革 全民動員
在本次公開征求意見以前，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定工作早已是萬眾矚目，盡人皆知。通過周密策劃，細致部署，自２００８年８月啟動制定工作以來，已有數(shù)千名專家和各方人士參與調(diào)研；２．３萬余人次參與座談和研討，形成５００多萬字調(diào)研報告；２００９年１月至２月首輪公開征求意見的過程中，各界人士通過各種渠道發(fā)表意見建議２１０多萬條，發(fā)來信函１４０００多封。
因為綱要關(guān)系著未來１０年中國教育的走向，關(guān)系著千家萬戶和百姓生活，這項文本的制定可謂是一次自上而下、全民動員的教育改革。
應(yīng)邀走進中南海與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人共同討論綱要制定工作的中國人民大學(xué)附屬中學(xué)校長劉彭芝說：“綱要制定過程本身就是政府問政于民、問需于民、問計于民的典范?！?/p>
規(guī)劃綱要工作小組辦公室公開征求意見收集組組長、中央教育科學(xué)研究所副所長田慧生說，在還沒有形成文本之前，我們就提出３６個問題向社會公開征求意見，之后又在民意征集和專家調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上，進一步提煉出２０個重大問題，繼續(xù)向社會公開征求意見，這樣做的目的就是要了解老百姓需要什么樣的教育，從而使綱要的起草更加有的放矢。
政府真誠傾聽民意的姿態(tài)更加激發(fā)了民眾參與的熱情。第一輪征求意見中，從１０來歲的小學(xué)生到９１歲的耄耋老人，從專家學(xué)者到普通百姓，都積極參與到這場開放式的討論中。
征求意見稿初稿形成后，先后４次較大范圍征求意見，共收到近５０００條意見建議。文本前后進行了約４０輪大的修改。
今年８１歲的中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)教授顧明遠感到，規(guī)劃綱要制定工作的參與人員之多、征求意見之廣、時間持續(xù)之長都是空前的。
上世紀(jì)８０年代，教育改革曾領(lǐng)中國改革開放風(fēng)氣之先。此次教育改革，主持綱要制定工作的溫家寶總理曾指出，綱要應(yīng)該“反映國家的意志、決心和戰(zhàn)略眼光，讓人民看到希望，從而增強對中國教育的信心”。
規(guī)劃綱要工作小組辦公室副主任、教育部部長助理吳德剛指出，從綱要制定過程本身來看，政府在政策制定時廣集民意、從善如流，有利于進一步凝聚共識，使民眾更加理解和支持教育改革，對啟發(fā)和帶動一系列重大改革也將大有助益。
教育智慧 取之于民
教育事關(guān)國家發(fā)展、民族未來，而且涉及千家萬戶，關(guān)乎人民群眾的切身利益。在教育部副部長郝平看來，規(guī)劃綱要的制定，就是要解決一個重大的民生問題。
郝平指出，在首次征求意見時，規(guī)劃綱要工作小組辦公室把２１０萬條社會各界的意見進行了歸納和梳理，很多意見建議務(wù)實理性、見解深刻，為綱要的起草開拓了思路。
通過第一輪征求意見，綱要制定者也了解到民眾關(guān)心的熱點、難點問題主要包括以下幾個方面：減輕中小學(xué)課業(yè)負擔(dān)；義務(wù)教育階段的擇校問題；進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育問題；創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題；大學(xué)生就業(yè)問題；高考改革問題；財政性教育經(jīng)費占GDP比例問題等。
“教育事業(yè)的發(fā)展，需要民眾的支持，更需要民間的智慧?！焙缕秸f，在制定過程中，全體同志形成了一種共識，那就是對所有人提出的意見建議都要給予尊重，并加以合理吸收。對在第一輪征求意見過程中收集的210萬條意見和建議，相關(guān)人員逐條認真地進行了梳理，直接或間接吸收的有2萬多條次。
經(jīng)過數(shù)千名工作人員的日夜奮戰(zhàn)，經(jīng)過對數(shù)百萬字材料的字斟句酌，最終向社會公布的公開征求意見稿２．８萬字。雖然這一文本對一些具體問題只是寥寥數(shù)語的概括，卻讓很多人讀出了希望。
公開征求意見稿提出的“制定進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法”，讓進城務(wù)工人員江雨山激動不已。他在教育部門戶網(wǎng)站上發(fā)帖說：孩子受教育刻不容緩，希望這項政策“說到做到”，“盡快落到實處”。
看到公開征求意見稿對推進義務(wù)教育均衡提出很多改革措施，湖北省黃岡市人大研究室工作人員黃新國在表示肯定意見的同時，又進一步提出將“就近入學(xué)”作為義務(wù)教育的重要原則予以明確。
每一條意見，都來源于各界人士對教育問題的持久關(guān)注；每一條建議，都凝聚著全體國民對教育改革和發(fā)展的迫切要求。
“規(guī)劃綱要的制定為教育改革探索了一條上下互動的良性發(fā)展道路?！?郝平說：“有了全民的參與、支持與理解，我們就會把壓力變成動力，把教育改革堅持不懈地推進下去。”
教育振興，全民有責(zé)
在教育部集納整理的一份各界人士來信來函來帖選編中，有人為教育發(fā)展“站在一個更高的起點”“鼓掌”，也有人為改革措施是否能落到實處“表示擔(dān)憂”；有教師為提高自身待遇提出許多具體設(shè)想，也有家長為減輕孩子的學(xué)習(xí)負擔(dān)振臂高呼。
無論是萬字有余的專題論文還是言簡意賅的觀點陳述，都顯示著民眾對教育現(xiàn)狀的真實評判，飽含著民眾對教育改革的強烈呼聲。他們提出的建議或意見，為規(guī)劃綱要制定者拓寬了視野，開拓了思路。
“大家的意見和建議既有理性的思考，也有涉及切身利益的情緒表達?！焙缕秸f：“不管哪種情況，歸結(jié)到一點，都表現(xiàn)了人民群眾對國家和民族利益的高度關(guān)注。”
在這些來信來函中，有不少關(guān)于教育深層次改革的思考，與綱要制定者產(chǎn)生了廣泛的互動。如，針對人才培養(yǎng)問題，一位名叫閆樹權(quán)的人在教育部網(wǎng)站發(fā)帖指出：人才培養(yǎng)是個系統(tǒng)工程，能否編輯一套與學(xué)校教育相配套的家長教材，使家長了解并支持學(xué)校實施的素質(zhì)教育，與學(xué)生同步成長。
從高考改革到高校去行政化，從職業(yè)教育到特殊教育，從家庭教育到教師待遇，立足于基層實際，飽含著實踐的智慧。廣大群眾提出的意見建議多種多樣，涉及方方面面，既不乏創(chuàng)新的智慧，又兼有長遠的眼光。
河南焦作一位名叫孫連艇的群眾在建議中這樣寫道：全民一定要用戰(zhàn)略眼光看待教育，必須樹立大教育觀念，讓全民知道教育不光是教育部門、學(xué)校和專業(yè)人士的問題，而是全民社會的責(zé)任和任務(wù)。
吳德剛指出，規(guī)劃綱要制定過程中的一些好做法將會影響今后的決策和日常工作。比如，多部門合作研究制定規(guī)劃綱要的經(jīng)驗、自上而下和自下而上相結(jié)合的決策機制，都將成為貫徹落實綱要以及制定其他教育大計的重要方法。同時還將成立若干個咨詢機構(gòu)，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證。
目前，規(guī)劃綱要工作小組辦公室正在對第二輪公開征求意見收集的意見建議進行整理，并積極吸收到修改后的綱要文本中。
“公眾的參與是支持教育發(fā)展的巨大的社會資本?！眳堑聞傉f：“我們堅信廣開言路對于科學(xué)決策有百益而無一害。真理會越辯越明，即使有些意見暫時沒被采納，也不意味著沒有價值?！?/p>
雖然民眾對教育的需求依然是“千差萬別”，教育改革面臨的困難仍是“千頭萬緒”，但吳德剛堅信：“有全社會對教育工作的如此關(guān)心，教育就一定會有更加美好的前景！”
