新華社北京３月１８日電（新華社特約評(píng)論員）今年《政府工作報(bào)告》的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是著力保障和改善民生。從就業(yè)到社會(huì)保障，從教育到醫(yī)療衛(wèi)生，從收入分配到居民消費(fèi)，報(bào)告涉及民生的篇幅更長(zhǎng)、政策更實(shí)、提法更新、標(biāo)準(zhǔn)更高。一項(xiàng)項(xiàng)民生措施，匯聚成閃光的民生新亮點(diǎn)，反映了人民群眾的期待和心聲，體現(xiàn)出親民愛(ài)民為民謀福利的熱切情懷。
民惟邦本，本固邦寧。國(guó)家強(qiáng)盛在民富，社會(huì)和諧在民安。改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安?！墩ぷ鲌?bào)告》提出著力保障和改善民生，既體現(xiàn)了黨和政府以人為本的施政理念，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握。
越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生。過(guò)去的一年，在面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為困難的情況下，中央全面實(shí)施并不斷完善擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是著力保障和改善民生，包括提高城鄉(xiāng)居民收入，大規(guī)模增加消費(fèi)補(bǔ)貼，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大幅度提高社會(huì)保障水平，優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展，加快保障性安居工程建設(shè)。這一系列政策措施取得了明顯成效，使廣大人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處。
在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，與一些國(guó)家民眾收入減少、消費(fèi)下降相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)了9.8%和8.5%，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出多年少有的快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭；城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1102萬(wàn)人，超過(guò)了年初確定的900萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定；以加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，朝著覆蓋城鄉(xiāng)的目標(biāo)邁出重要步伐；在繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育減免補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)中專(zhuān)、職業(yè)教育家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平；大幅度增加財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出，加快建立基本醫(yī)療保障制度，不斷緩解人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題；國(guó)家增加對(duì)農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)施家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)村水、電、路、氣、房等項(xiàng)建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民得到了更多實(shí)惠。這一項(xiàng)項(xiàng)好處有目共睹，銘刻在億萬(wàn)人民心上。人民群眾的擁護(hù)和信賴(lài)，正是我們勇往直前、無(wú)堅(jiān)不摧的精神力量！
以人為本、執(zhí)政為民，是黨和政府矢志不渝的施政理念。新的一年，要把保障和改善民生作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，以更大的決心和力度繼續(xù)加以推進(jìn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
就業(yè)是民生的頭等大事。要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上的目標(biāo)，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。
社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，今年再提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。
合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配格局，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
住房問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題。要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿(mǎn)足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。要通過(guò)持續(xù)不懈的努力，實(shí)現(xiàn)人民群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想，“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”。
醫(yī)療衛(wèi)生是民生的基本需求。要加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要大幅度提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。落實(shí)好農(nóng)村婦女?huà)D科疾病定期檢查和住院分娩補(bǔ)助政策，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。
要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。加快健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，改善流動(dòng)人口管理和服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力解決突出治安問(wèn)題。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
政府工作報(bào)告
——２０１０年３月５日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 溫家寶
3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。 新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、２００９年工作回顧
２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３３．５萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)８．７％；財(cái)政收入６．８５萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１１．７％；糧食產(chǎn)量５３０８２萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１７１７５元，農(nóng)村居民人均純收入５１５３元，實(shí)際增長(zhǎng)９．８％和８．５％。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。 >>>詳細(xì)
“讓人民生活得更加幸福更有尊嚴(yán)”
——《政府工作報(bào)告》誕生記
新華社北京３月１６日電（記者萬(wàn)武義、趙承、齊中熙、雷敏）２０１０年３月１４日上午，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕大會(huì)。
肩負(fù)著億萬(wàn)人民的囑托和期盼，近３０００名全國(guó)人大代表，莊嚴(yán)地按下表決器，行使憲法賦予的神圣權(quán)力。溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院所作《政府工作報(bào)告》獲高票通過(guò)。
熱烈的掌聲，在萬(wàn)人大禮堂回蕩。這掌聲，是贊許，是期待，是對(duì)祖國(guó)富強(qiáng)、人民幸福的祝愿。
回首過(guò)往的三個(gè)多月，從起草、修改、征求意見(jiàn)、不斷完善，到提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，《政府工作報(bào)告》經(jīng)過(guò)了十多次大的修改。它的誕生，就是一個(gè)集中民智、反映民意、凝聚民心、激勵(lì)民力的過(guò)程。
２萬(wàn)字的《政府工作報(bào)告》，字里行間滲透著“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的錚錚誓言。>>>詳細(xì)
