新華社北京12月２７日電(記者韓潔 徐博)盡管國際金融危機(jī)使我國今年財政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來的支農(nóng)惠農(nóng)力度卻不減反增——２００９年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達(dá)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。
歲末年終，盤點一年來國家支農(nóng)惠農(nóng)政策可謂亮點頻出，透過這些政策清晰可見國家在應(yīng)對危機(jī)過程中力保糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的堅定決心。
四項支農(nóng)1230.8億元：為糧食豐收夯實基礎(chǔ)
“盡管今年經(jīng)濟(jì)不如往年景氣，但糧食收成不僅沒有減少，反而比去年有所增加?！迸R近年尾，安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)種糧大戶汪道權(quán)告訴記者，他今年租種了近2000畝地，前期種水稻畝產(chǎn)500公斤左右，目前種的小麥預(yù)計畝產(chǎn)也達(dá)300公斤，產(chǎn)量雙雙高于去年。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)背景下，今年黨中央、國務(wù)院采取了加大各項補(bǔ)貼力度、提高糧食最低收購價等多項支農(nóng)惠農(nóng)政策，為今年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)6年豐收夯實基礎(chǔ)。
財政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項補(bǔ)貼共1230.8億元，比上年增長19.4%。
在四項補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼增幅最為明顯，從去年40億元到今年130億元，中央財政補(bǔ)貼增加了2.25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。目前，中央財政補(bǔ)貼資金已全部到位。
汪道權(quán)說，他今年上半年花8.5萬元買了臺巡耕機(jī)，政府補(bǔ)貼了4萬多元，不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
此外，今年中央還發(fā)放糧食直補(bǔ)151億元；農(nóng)資綜合補(bǔ)貼795億元，比上年增長11%；農(nóng)作物良種補(bǔ)貼154.8億元，增長25.4%，水稻、小麥、玉米、棉花良種補(bǔ)貼全國實現(xiàn)全覆蓋，大豆良種補(bǔ)貼實現(xiàn)在東北地區(qū)全覆蓋。
除了加大各項補(bǔ)貼力度，中央財政今年還安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元，用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
農(nóng)村社會事業(yè)支出2693.2億元：為農(nóng)民編織“安全網(wǎng)”
７５歲的洛陽偃師市城關(guān)鎮(zhèn)新新村老人智春做夢也沒想到，自己也像城里老人一樣每月領(lǐng)到“養(yǎng)老金”?！艾F(xiàn)在我每個月有55元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來沒有過的事??！”指著手中紅色的存折，他激動地對記者說。
2009年，國務(wù)院發(fā)布了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，新農(nóng)保制度在各界期待下正式啟動?！斑@一制度的建立是繼農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新農(nóng)合之后又一重大的惠農(nóng)舉措?！比肆Y源和社會保障部部長尹蔚民說。
據(jù)悉，今年我國計劃在全國10%左右的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。目前，全國２７個省、區(qū)３２０個新農(nóng)保首批試點縣和４個直轄市的試點方案已被批復(fù)，試點工作正陸續(xù)啟動。
今年以來，從幫助失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，到提高新農(nóng)合報銷水平，再到啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷加快。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政安排用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達(dá)到2693.2億元。
在中央財政的支持下，今年我國提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革各項政策目標(biāo)，全國近1.5億名義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費補(bǔ)助。
農(nóng)村危房改造繼2008年在貴州先行試點以來，今年中央投入40億元資金擴(kuò)大試點范圍，旨在改善農(nóng)村困難群眾生活條件。從2009年下半年起，新農(nóng)合報銷最高限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。農(nóng)民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。
面對年初大批農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢，各地還積極落實促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達(dá)到15198萬人，比去年底增加1157萬人，第三季度農(nóng)民工平均月收入提高到了1444元。
2010年：涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步增加 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的局面也沒有根本改觀，改善農(nóng)村民生仍然是全面建設(shè)小康社會的重點任務(wù)。
為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財力保障。
專家表示，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議和近期國務(wù)院常務(wù)會議傳遞的信號看，明年政府支農(nóng)力度將會進(jìn)一步加大，尤其是教育、就業(yè)和社會保障的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面將成為政策扶持的重點。
12月2日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。
一周之后舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出了進(jìn)一步促進(jìn)消費的系列舉措，其中包括繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，增加補(bǔ)貼資金規(guī)模。
此外，12月22日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，從2010年1月1日起，我國將實行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時轉(zhuǎn)移。
人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示，近期加大對農(nóng)村社會事業(yè)支持的舉措接連出臺，彰顯了中央政府對民生的高度重視和加強(qiáng)民生建設(shè)的決心，尤其是對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重視，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，并為擴(kuò)大內(nèi)需拓展空間。
