新華社北京１２月２６日電（新華社記者車玉明、董峻）回望２００９年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，取得了好于預(yù)期的成績。糧食再獲豐收，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足，農(nóng)業(yè)各業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村民生逐步改善，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的新亮點。
黨和政府時刻不忘“重中之重”
“三農(nóng)”歷來是黨和政府工作的“重中之重”。在全國上下應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的進程中，“三農(nóng)”作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，使命重大。
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、改善農(nóng)村民生……一年來，中央領(lǐng)導同志在不同場合反復強調(diào)，在應(yīng)對國際金融危機中要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大政策扶持力度，強化農(nóng)業(yè)在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重大支撐作用。
在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，中央領(lǐng)導同志多次深入田間地頭，檢查指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
從年初出臺的中央“一號文件”到全國“兩會”等許多重要會議，從中央到地方，“三農(nóng)”是政策措施和資金投入的重頭戲。今年中央財政繼續(xù)鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大資金投入力度，預(yù)算安排“三農(nóng)”支出達７１６１．４億元，比上年增加１２０５．９億元。
２月初，北方部分地區(qū)長達１１０天沒有有效降水，大片小麥受災(zāi)。旱情牽動著黨中央國務(wù)院領(lǐng)導同志的心。國務(wù)院及時召開全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會議，對春耕備耕和春季農(nóng)業(yè)工作進行具體部署。
５月，針對部分農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力較大，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量與收入“雙下降”的嚴峻形勢，國務(wù)院出臺關(guān)于當前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見。
１０月，國務(wù)院常務(wù)會議及時專題研究秋冬種工作，出臺了７個方面１５項政策措施，重視程度之高，支持力度之大，歷史少有。
１２月，中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴大內(nèi)需增長空間。“三農(nóng)”成為擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。
財政部數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中央財政加大惠農(nóng)補貼力度，為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼１２３０．８億元，比上年增長１９．４％。
今年，國家除了實行水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋外，還擴大大豆良種補貼范圍，并在２月下旬提前撥付８６７億元資金。國家大幅度提高重點糧食品種最低收購價，實施東北稻谷、玉米、大豆、南方中晚稻及油菜子臨時收儲政策。這些強烈的政策信號有力地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，國家進一步加大對農(nóng)村民生的投入，用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到２６９３．２億元。農(nóng)村道路、飲水工程、農(nóng)網(wǎng)改造等農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。一年來，又有２０００多萬農(nóng)民喝上了安全飲用水，２０多萬公里道路通了車，１０萬多公里線路有了電。
交出一份漂亮的成績單
今年的“三農(nóng)”工作，是在十分不利和不確定的形勢下開局的。
糧食已經(jīng)連續(xù)５年豐收，今年糧食還有多大增產(chǎn)空間？農(nóng)民收入已經(jīng)連續(xù)５年增幅超過６％，今年還能不能繼續(xù)擴大？在國際金融危機帶來的嚴重沖擊下，２億多農(nóng)民工有多少人能找到工作、領(lǐng)到薪水？
當我們盤點一下我國“三農(nóng)”工作一年來所取得的成績，就會發(fā)現(xiàn)，盡管出現(xiàn)了歷史罕見的干旱等多種自然災(zāi)害，盡管國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格波動很大，盡管國際金融危機帶來了空前沖擊，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，在諸多方面取得了好于預(yù)期的成績，是一份漂亮的成績單。
——糧食生產(chǎn)好于預(yù)期，實現(xiàn)連續(xù)６年豐收，這是新中國成立以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定在１萬億斤以上。同時，全國油料繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，油菜子產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，預(yù)計全年油料產(chǎn)量增長３％以上。蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品也克服了國內(nèi)外市場波動的不利影響，保障了有效供給。
——農(nóng)民收入好于預(yù)期，去年我國農(nóng)民人均純收入４７００元，實際增長８％；今年有望實現(xiàn)連續(xù)６年增幅在６％以上。這主要受農(nóng)產(chǎn)品價格回升和農(nóng)民工就業(yè)回暖的影響。
——農(nóng)村勞動力就業(yè)好于預(yù)期，前三季度全國跨地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工總量１５１９８萬人，比去年底增加１１５７萬人。
——農(nóng)村民生改善好于預(yù)期，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重大進展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點今年正式啟動，全國２７個省區(qū)首批３２０個試點縣和４個直轄市的試點方案得到批復并陸續(xù)啟動。億萬農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的夢想正在一步步實現(xiàn)。
——農(nóng)村改革進展好于預(yù)期，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。集體林權(quán)制度改革全面推進，極大地調(diào)動了林區(qū)農(nóng)民的積極性，綠了山頭，富了農(nóng)民。首批１４個試點省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作穩(wěn)步推進，其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點和擴大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政以獎代補試點也在積極推進中。
——農(nóng)村消費增長好于預(yù)期，呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長，正在成為拉動內(nèi)需新的增長點。在國家有關(guān)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策的推動下，今年我國農(nóng)村消費增長速度首次超過城市。其中，一季度全國縣及縣以下消費品零售額增速高出城市２．９個百分點、二季度高出２個百分點、三季度高出１．２個百分點。
“農(nóng)村消費增速快于城市并非偶然現(xiàn)象，說明農(nóng)村市場正穩(wěn)定、健康地朝好的方向發(fā)展，國家連續(xù)多年實施的支農(nóng)惠農(nóng)政策初見成效。”中國人民大學商學院教授黃國雄說。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，為應(yīng)對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為促進社會和諧穩(wěn)定、保障和改善民生奠定了堅實的基礎(chǔ)。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)必須再夯實
面對“三農(nóng)”工作的好形勢，我國還應(yīng)對當前面臨的困難和問題保持清醒認識，加大工作力度，進一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。
國際金融危機的沖擊，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域長期積累的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)。面對國際金融危機帶來的國內(nèi)外新形勢，如何加快破解我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強、農(nóng)業(yè)組織化程度低、科技支撐不強、農(nóng)村消費力弱等問題已成當務(wù)之急。
分析人士認為，這一輪國際金融危機影響深遠，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將面臨新的內(nèi)外環(huán)境。在國內(nèi)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，人民生活水平提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟肩負的任務(wù)更加艱巨，面臨的壓力持續(xù)加大。在國際上，世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國紛紛采取調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、強化農(nóng)業(yè)支持保護、加快農(nóng)業(yè)科技進步等措施，國際農(nóng)業(yè)競爭將更加復雜和激烈。
保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，任何時候都不能動搖。農(nóng)業(yè)部日前提出，今后仍將把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給放在首位，統(tǒng)籌促進農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示，要始終堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食自給的基本方針，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上加大力度，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上下工夫，在調(diào)動農(nóng)民積極性上想辦法，在推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局上找出路，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
讓農(nóng)民致富，必須為農(nóng)民創(chuàng)造各種就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。今年的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要加強對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。分析人士認為，如果能夠切實落實對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，解決好農(nóng)村融資難問題，這將成為農(nóng)民“錢袋子”鼓起來的重要途徑。
農(nóng)村的巨大消費潛力如何才能變成現(xiàn)實的消費能力？中國社科院財貿(mào)所研究員宋則認為，當前我國農(nóng)村消費者的收入基數(shù)仍然很低，尤其在金融危機沖擊下農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻，使得農(nóng)民工的收入受到較大影響。明年國家將加強農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)，這將進一步釋放農(nóng)村消費市場的巨大潛力。
寒冬孕育著新的希望。展望２０１０年，“三農(nóng)”畫卷將是一幅更加動人的圖景！
