新華社廣州１１月８日電 壓力催生動力，挑戰(zhàn)孕育機遇。
在十多年前的亞洲金融危機，中國正是借助國企改革、商業(yè)銀行改革、住房制度改革等一系列破釜沉舟的舉措，成功應(yīng)對危機，并迎來了一段經(jīng)濟高速增長的“黃金時期”。
十多年后，面對百年罕見的國際金融危機挑戰(zhàn)，中國正以更大力度、持續(xù)推進改革。新華社經(jīng)濟調(diào)研小分隊近日在東、中、西部等省份調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對危機中，不斷深化各項改革，凝聚起轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新力量，為促進經(jīng)濟增長添加了新動力。
危機倒逼改革：粗放型增長難以為繼
在１０月３０日創(chuàng)業(yè)板在深圳“鳴鑼開市”之后，一則“新三板明年有望大面積試點”的消息又引起了深圳市科技工貿(mào)和信息化委員會副主任邱宣的高度關(guān)注。
這個全稱為“非上市公司股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)”的“新三板”，是為那些達不到創(chuàng)業(yè)板條件的非上市中小企業(yè)進行定向融資搭建的一個新平臺?！吧钲谑姓e極為建立‘新三板’做準(zhǔn)備，并有望納入國家第二批‘新三板’試點?！保保痹拢慈?，邱宣在接受記者采訪時說。目前，北京中關(guān)村是唯一一個試點的高新區(qū)“新三板”。
巧合的是，在記者采訪的同一天，深圳市政府通過了《關(guān)于整合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)加快產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的實施方案》，向外界傳遞出深圳將通過組建聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，完善多層次資本市場體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心城市的聲音。
“在應(yīng)對危機過程中加快金融體制改革，無論是建立創(chuàng)業(yè)板，申請‘新三板’，還是打造聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，目的都是為了更好發(fā)揮資本市場的資源配置功能，切實解決好企業(yè)融資難的問題。”邱宣說。
百年一遇的國際金融危機給中國經(jīng)濟賴以高速增長的“投資＋出口”型模式敲響了警鐘。各級地方政府越來越深刻認識到，金融危機之下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式中的深層次矛盾進一步凸顯，只有加快改革，轉(zhuǎn)變過去以投資驅(qū)動為主的粗放型增長方式，才能在“后危機時代”站穩(wěn)腳跟。
從去年６月到今年１月，資源大省陜西省在此次危機中遭遇經(jīng)濟發(fā)展的“過山車”：全省規(guī)模以上工業(yè)增加值在去年６月份增速達到歷年最高的２７％后，去年１１月僅增長９．９％，今年１月份竟為負７．８％。
陜西省工業(yè)和信息化廳廳長蔣躍說，金融危機凸顯出了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯、能源化工等資源性產(chǎn)業(yè)占比過大、新興產(chǎn)業(yè)尚未充分發(fā)育等結(jié)構(gòu)性矛盾?！霸谶@種嚴峻形勢下，陜西省趁勢啟動了經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>
以新能源產(chǎn)業(yè)中的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)為例，目前陜西正在建設(shè)的１６個重點項目總投資３１０億元，今年底可實現(xiàn)銷售收入８０億元。根據(jù)規(guī)劃，到２０１５年，陜西太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到４２００億元，成為新的經(jīng)濟增長極。
過去一年來，盡管危機影響仍在蔓延，但一系列醞釀多年、想推未推成的燃油稅改革、增值稅改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開啟創(chuàng)業(yè)板等多項關(guān)鍵改革，卻在化“?！睘椤皺C”中相繼啟動。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，應(yīng)對危機最大的機遇在于改革的突破。只有主動布局下一步改革，為經(jīng)濟增長提供體制保障，中國經(jīng)濟才能真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
改革激發(fā)活力：增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力
２００９年１１月１日，廣東省佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革后的１６個大部門正式啟用新公章，同時開始運行的還有佛山市向順德區(qū)下放的３７８項行政審批和日常管理權(quán)限。
這一天，距離順德正式啟動“大部制”改革不到５０天。今年９月１６日，作為廣東縣域“大部制”改革試點單位的順德區(qū)宣布啟動“大部制”改革，將４１個黨政機構(gòu)壓至１６個，精簡幅度接近三分之二，從而使其成為我國機構(gòu)最精簡的縣區(qū)之一。
“大部制調(diào)整能夠提高行政效能，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入活力。” 順德區(qū)委書記劉海說。
在不久前的秋季廣交會籌備期，新成立的順德經(jīng)濟促進局盡管還處在內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，但因為新部門整合了經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)等多方面資源，對參展企業(yè)的服務(wù)不但沒有下降，反而更加高效和周到，吸引參展的順德企業(yè)數(shù)量超過去年，展位一度供不應(yīng)求。廣交會第一期上，順德百余家參展企業(yè)憑借“新產(chǎn)品新技術(shù)”贏得了大批訂單，部分企業(yè)甚至已將訂單排至明年一季度。
提振民間投資，是擴大內(nèi)需的長遠之計。記者在民營經(jīng)濟集中的珠三角調(diào)研發(fā)現(xiàn)，金融危機之下，珠三角各級城市都在加快投融資體制改革，無論是深圳推出“互保貸款風(fēng)險補償機制”，佛山搭建的包括南方產(chǎn)權(quán)交易所在內(nèi)的新融資平臺，還是廣州開發(fā)區(qū)投入１０億元建立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，這些舉措都旨在千方百計降低社會資本的投資門檻，激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。
“從珠三角發(fā)展的資本來源看，主要靠外商投資和民間投資拉動。前３０年更多依靠外商投資，而后３０年，在擴大外商投資同時，民間投資將發(fā)揮更大作用，這也是未來投融資體制改革的重點。”深圳市發(fā)展和改革委員會副主任吳優(yōu)說。
金融危機之下，改革催生的發(fā)展活力也體現(xiàn)在文化、服務(wù)業(yè)等低能耗、高附加值的“朝陽產(chǎn)業(yè)”上。
河南省今年出臺了創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革意見，把文化產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為新的經(jīng)濟增長點。在平頂山市的寶豐縣，經(jīng)過綜合政策的引導(dǎo)，長期活躍在村頭巷尾的吹拉彈唱、魔術(shù)戲法等文化節(jié)目得到了有效整合，培育成了能夠在國際舞臺上展示的農(nóng)民文化大產(chǎn)業(yè)。目前，僅寶豐縣趙莊鄉(xiāng)就有魔術(shù)團體６３２個，占全國的十分之三。
為有效促進服務(wù)業(yè)，上海市針對服務(wù)業(yè)稅制較重現(xiàn)狀，通過深化稅收體制改革，對會計、律師、會展、物流、動漫等新興產(chǎn)業(yè)都實行差額營業(yè)稅，并對外包服務(wù)免征營業(yè)稅，大大加快了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，上海第一產(chǎn)業(yè)增長０．７％，第二產(chǎn)業(yè)下降０．６％，而以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)卻增長１４．１％，成為上海經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。
深化改革不停步：為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠基鋪路
各地應(yīng)對危機的探索和實踐證明，深化改革是戰(zhàn)勝危機的一把金鑰匙。但值得注意的是，在推進轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程中，仍有不少改革領(lǐng)域的體制性難題亟待突破。
記者日前在廣東省東莞市的厚街鎮(zhèn)看到，偌大的鴻運鞋材鞋業(yè)廣場仍未恢復(fù)到危機前人頭攢動的火熱場面，不時看到有商鋪人去屋空，等待招租。
厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳仲球說，一方面危機對東莞外貿(mào)的影響尚未散去，另一方面由于沒有合適的抵押物，盡管政府已經(jīng)出臺了融資支持計劃，厚街仍有許多中小企業(yè)融資困難。
浙江省義烏市幫扶企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展辦公室主任賈貴南說，當(dāng)前中小企業(yè)融資難問題仍然突出。國家貨幣政策適度寬松，銀行信貸閘門放松，但更多貸款流向大企業(yè)和政府投資項目，對中小企業(yè)來說，拿到貸款還是比較困難。
破解中小企業(yè)融資難桎梏，打破投資“玻璃門”，是推動中國非公經(jīng)濟健康發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。著眼長遠，迫切需要我國進一步打破民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙，盡快完善對民營經(jīng)濟的財稅支持體系。在中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，繼續(xù)深化改革的步伐不能停止，必須有效打破影響經(jīng)濟發(fā)展的體制和機制性障礙，釋放內(nèi)在潛力，中國經(jīng)濟才能真正釋放出活力，實現(xiàn)健康可持續(xù)的快速發(fā)展。
未來中國經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該建立在一個更科學(xué)的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，這意味著中國必須加快從生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)變，然而目前中國靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長方式還談不上實質(zhì)性改變。
對此，成都大學(xué)副校長張其佐認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩問題凸顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，居民和企業(yè)在國民收入分配格局中所占比重較低；投資結(jié)構(gòu)不合理，民間投資進入實體經(jīng)濟意愿不強；社會保障體系尚未完全建立等，這些都是目前消費市場全面啟動面臨的深層次矛盾。必須要依靠繼續(xù)深化改革逐一加以破解。
發(fā)展低碳經(jīng)濟，節(jié)約和保護資源環(huán)境，是一個國家能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，在這方面中國的改革也剛剛起步。
今年１０月，上海市出臺文件，決定年內(nèi)啟動實施生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法。上海市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師翁華建說，這一改革將首先從建立基本農(nóng)田、公益林、水源地的生態(tài)補償機制入手，是上海貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。逆水行舟，不進則退。記者在調(diào)研中感受到，在進入“后危機時代”中，中國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、不鞏固、不平衡，而資源環(huán)境緊約束、投資與消費不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、收入差距擴大以及公共服務(wù)不到位等深層次矛盾仍然存在。
“只有以更大的勇氣推進改革，掃清阻礙科學(xué)發(fā)展的體制障礙，才能推動中國經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展?！边t福林說。（記者韓潔、劉錚、車曉蕙、王敏、王傳真、安蓓、齊中熙、儲國強、樊曦、秦亞洲、杜宇）
化蛹成蝶氣象新——各地行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掃描
國際金融危機背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對內(nèi)外受困的企業(yè)而言是一場“蝶變”，誰能在轉(zhuǎn)型中堅持到最后，誰就能沖破蛹繭的束縛蛻變成美麗的蝴蝶。
一攬子計劃實施一年來，面對國際金融危機下復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著怎樣的蛻變？ >>詳細
應(yīng)對金融危機一周年 “一攬子計劃”回眸與展望
１１月５日，國務(wù)院推出應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃一周年。
回眸驚心動魄一年間，“一攬子計劃”是如何牽引中國經(jīng)濟巨輪破浪前進、企穩(wěn)回升的？“保八”目標(biāo)無懸念之后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨哪些新挑戰(zhàn)？新華社“新華視點”記者進行了盤點和展望。 >>詳細
危機之中擔(dān)重任——全國各地擴大內(nèi)需調(diào)研記
四川德陽市城郊，占地２６００多畝、投資約５０億元的東方汽輪機有限公司新廠址經(jīng)過一年的建設(shè)已經(jīng)成形，車間明亮，機器轟鳴。
“昔日地震損毀，今又重生。”在忙碌的生產(chǎn)葉片車間現(xiàn)場，東汽公司副總經(jīng)理肖珉說，擴大內(nèi)需政策加快了廠房建設(shè)進程。“雖然大部分廠房還未徹底完工，但一些車間已提前開始生產(chǎn)。東汽今年逆勢而上，有望實現(xiàn)５０％的產(chǎn)值增長?！?>>詳細
