新華社西安10月17日電（記者 林紅梅、毛海峰）2009中國國際通用航空大會(huì)17日在陜西拉開大幕。舉辦通用航空大會(huì)的目的，是為了推動(dòng)我國通用航空產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。通用航空在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。加快通用航空發(fā)展，是我國實(shí)施民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。
我國通用航空產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，但發(fā)展滯后
我國的通用航空始于1912年，我國航空界的先驅(qū)馮如在廣東進(jìn)行飛行表演。新中國成立后，1951年民航局組建新中國第一個(gè)通用航空飛行隊(duì)伍，開展農(nóng)業(yè)滅蟲和森林防火作業(yè)。目前，我國通用航空已基本形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋了通用航空的飛機(jī)制造、運(yùn)營、維修、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、代理服務(wù)以及金融、保險(xiǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)，并輻射到機(jī)械制造、能源、高新電子產(chǎn)品等諸多領(lǐng)域。目前，我國通用航空領(lǐng)域已形成了近100家企業(yè)、896架飛機(jī)、70個(gè)機(jī)場(chǎng)和329個(gè)起降點(diǎn)、8000多從業(yè)人員、年作業(yè)飛行量近12萬小時(shí)的規(guī)模，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)以及航空消費(fèi)等諸多領(lǐng)域。
與通用航空發(fā)達(dá)國家相比，我國通用航空整體發(fā)展尚處于較低水平。中國民航局局長李家祥分析指出，從國內(nèi)看，與我國日益增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，通用航空發(fā)展主要存在三方面的問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。一些省（區(qū)、市）至今還沒有通用航空企業(yè)，占國土面積近1/2的西部地區(qū)，通用航空企業(yè)數(shù)量僅占總數(shù)的1/5。二是與航空運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國民航運(yùn)輸飛行人員共14170人，而通用航空飛行員僅有3076人，呈“倒金字塔”型，通用航空與航空運(yùn)輸發(fā)展明顯不協(xié)調(diào)。三是作業(yè)服務(wù)能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年農(nóng)、林、工業(yè)、電力等行業(yè)，對(duì)通用航空飛機(jī)的需求缺口就高達(dá)170余架。
現(xiàn)行空域管理模式限制了通用航空的發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國空域使用的審批程序過于復(fù)雜，通用航空進(jìn)口飛機(jī)關(guān)稅等較高，進(jìn)入門檻過高，導(dǎo)致通用航空發(fā)展緩慢，不能滿足實(shí)際需求。
加快通用航空發(fā)展，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有積極作用
中國民航局局長李家祥指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國居民對(duì)通用航空領(lǐng)域的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿已積累到較高的程度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的長三角、珠三角地區(qū)，企業(yè)、個(gè)人自行購置航空器的現(xiàn)象屢見不鮮。一旦外部保障環(huán)境得到根本改善，通用航空消費(fèi)市場(chǎng)將迎來加速發(fā)展的新局面，對(duì)于拉動(dòng)國內(nèi)需求具有積極的促進(jìn)作用。
今年3月份，在國務(wù)院印發(fā)的“三定”規(guī)定通知中，明確把通用航空的行業(yè)管理，列為中國民用航空局三項(xiàng)應(yīng)加強(qiáng)的職責(zé)之一。李家祥表示，民航局黨組已把促進(jìn)通用航空發(fā)展，列為民航行業(yè)進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新的八個(gè)重要任務(wù)之一。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)民航行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，民航局2008年底出臺(tái)了十項(xiàng)具體措施，其中第九條是“促進(jìn)通用航空發(fā)展，擴(kuò)大航空服務(wù)范圍”，主要措施包括：以農(nóng)林航空、緊急醫(yī)療救護(hù)以及短途客貨郵等為主要服務(wù)對(duì)象，在東北和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)興建通用航空機(jī)場(chǎng)；大力支持有條件的通用航空企業(yè)在上述地區(qū)使用小型航空器，從事短途客貨郵業(yè)務(wù)，與干支線航空運(yùn)輸有效銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性；支持社會(huì)力量購買私用、自用航空器，簡(jiǎn)化引進(jìn)、適航管理及登記程序，完善空域保障服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾對(duì)通用航空的消費(fèi)。今年7月份，民航局還擬定了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的意見》的一攬子行業(yè)發(fā)展政策，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)，以進(jìn)一步全面、系統(tǒng)的推進(jìn)通用航空的發(fā)展。
李家祥指出，促進(jìn)通用航空發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開地方政府和社會(huì)各界的廣泛支持。民航局已先后確立了東北地區(qū)通用航空政策試點(diǎn)、內(nèi)蒙古通勤航空試點(diǎn)、新疆通勤航空與飛行員培訓(xùn)試點(diǎn)、江蘇通用航空應(yīng)急救援試點(diǎn)等項(xiàng)目。今年8月份，又積極支持陜西省政府“航空立省”的發(fā)展思路，明確把西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為民航試點(diǎn)園區(qū)。通過通用航空發(fā)展，服務(wù)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，形成廣泛參與、多方共贏的發(fā)展格局。
