新華社西安10月17日電（記者 林紅梅、毛海峰）“我這次從延安乘坐支線航空公司的航班來到西安，飛機是國產(chǎn)新舟60飛機，50多個座位全部滿員，只花300元錢，50分鐘時間，就到了?！敝袊窈骄志珠L李家祥17日在參加2009中國國際通用航空大會時說。
李家祥說：“在中國廣大的內(nèi)陸區(qū)域，小型機場今年以來逆勢上升，上半年旅客吞吐量達到1487萬人次，同比增長26.7%，這是中國民航支線機場發(fā)展史上的首次突破。支線機場的興旺表明，中國廣闊的內(nèi)需市場，正在釋放出能量，帶動經(jīng)濟復(fù)蘇?！?/p>
強勁的增長態(tài)勢
金融危機對全球民航業(yè)帶來了嚴(yán)重沖擊。今年以來，全球民航業(yè)負(fù)增長，航空公司普遍陷入虧損局面。但中國民航國內(nèi)旅客運輸量1至9月份同比增長23.6%，全行業(yè)盈利91億元。尤其是，中國支線機場出現(xiàn)了爆發(fā)性上揚。
到2008年底，我國共有116個小型機場，占全國機場的73%。李家祥介紹，今年上半年，我國小型機場的旅客吞吐量達到1487萬人次，同比增長26.7%。比較突出的是，陜西榆林機場增長300%，江西九江機場增長237%，遼寧朝陽機場增長183%，山東濰坊機場增長163%，內(nèi)蒙赤峰機場增長118%，云南騰沖機場通航半年即達13萬人次。青海玉樹機場8月1日剛剛通航西寧，每周3班，“一票難求”。
李家祥興奮地說，支線機場發(fā)展起來，是中國民航盼望了多年的事。今年以來，北京、上海、廣州三大民航樞紐的增長幅度低于省會城市的民航增長幅度，省會增長幅度又低于支線機場的增長幅度，中國民航業(yè)盼望了多年的均衡發(fā)展，正在初見端倪。
內(nèi)需效應(yīng)初步顯現(xiàn)
支線機場在中國多年發(fā)展不起來，是什么因素推動今年的支線機場強勁增長？
李家祥說：“觀察中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在分析有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的同時，還應(yīng)該看民航。有關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是社會經(jīng)濟活動發(fā)生后產(chǎn)生的效果，而民航對國家社會經(jīng)濟的活躍度更敏感，其中，旅客的流量能夠直接反映經(jīng)濟的活躍度。”
國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、中部崛起等戰(zhàn)略，促進了區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，開始釋放出效應(yīng)，是支線民航大發(fā)展的根本因素。李家祥舉例說，西部地區(qū)地廣人稀，一直是民航發(fā)展的薄弱區(qū)域。但今年1至8月份，西北地區(qū)支線機場運輸旅客量同比增長120%。
百姓對支線航空的需求增加，是助推支線機場大發(fā)展的直接推手。李家祥說，伴隨著中國人均GDP走向3000美元大關(guān)，中國百姓的生活水平正在邁上新的臺階。特色經(jīng)濟、特色旅游、紅色旅游興起，給支線航空發(fā)展帶來了廣闊的空間。他舉例說，今年1至9月份，延安機場旅客吞吐量同比增長107%，榆林同比增長130%多，青海的機場吞吐量同比增長47%。
中國民航局去年以來出臺了一系列政策，是支線機場發(fā)展的直接動力。李家祥說，民航局出臺了《民航中小機場補貼管理暫行辦法》、《支線航空補貼管理暫行辦法》等政策，支線機場和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線都可以享受補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場培育期的航線傾斜；向欠發(fā)達地區(qū)和小機場傾斜，同時要求地方政府提供配套補貼。
“這些政策直接使支線航空的收益率上升，調(diào)動了航空公司開辟支線航空市場的積極性?！崩罴蚁檎J(rèn)為。
機場不能用“掙錢”來衡量
李家祥繼續(xù)剖析說，中國支線機場的放量發(fā)展，是前些年被壓抑需求的一種釋放。這種釋放的內(nèi)在因素，其中還來源于對民用機場定位的重新認(rèn)識。
我國支線機場一直舉步維艱，排名前40名機場的旅客周轉(zhuǎn)量占全國旅客周轉(zhuǎn)量的94.7％，其余120個機場僅占5％。李家祥指出，制約支線航空發(fā)展的瓶頸，一是缺少機場建設(shè)投入，二是缺乏對機場運行的扶持。
我國《民用機場管理條例》今年7月1日正式實施，條例明確了“民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施”的根本屬性，逐步為各級政府和社會共識。李家祥分析指出，民用機場為區(qū)域帶來快速、便捷的航空運輸，促進人員、物資的快速流動，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)。民航的經(jīng)濟效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在機場自身，更多的是對上下游產(chǎn)業(yè)鏈具有較強的拉動作用。國際機場協(xié)會研究認(rèn)為，機場每百萬航空旅客吞吐量，可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和1.3億美元，就業(yè)崗位2500個，將機場稱為國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。據(jù)國內(nèi)研究分析，我國機場每百萬航空旅客吞吐量可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益總和18.1億元，相關(guān)就業(yè)崗位5300多個。
認(rèn)識清晰后，各級政府提高了對支線機場發(fā)展的重視程度。李家祥舉例說，陜西安康市屬于財政困難的貧困山區(qū)，硬是擠出有限的資金，給飛安康機場的每一個航班補貼1000元，與民航局的支線補貼資金配套。航空公司在享受補貼后主動降低票價，使乘客得到了實惠。安康機場從2001年開始曾停航了5年，機場員工種過地，養(yǎng)過豬，如今安康機場順利復(fù)航，運營良好。
支線機場釋放拉動效應(yīng)
李家祥喜歡到基層調(diào)研，他告訴記者，支線機場的發(fā)展，使當(dāng)?shù)氐慕煌l件有了質(zhì)的飛躍，對于促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，突出體現(xiàn)在以下四方面：
一是促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如漠河機場通航后，國內(nèi)外知名度明顯提高，通航當(dāng)年旅客人數(shù)同比增長92%，旅游收入同比增長107%；
二是促進了邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。如黑河機場通航以來，極大地方便了俄羅斯商務(wù)旅客的出行，邊貿(mào)活動開始活躍；
三是促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如騰沖機場投入使用后，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值同比增長11.3%；
四是促進了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。如西藏和新疆地區(qū)的小型機場通航，對于民族團結(jié)具有重大戰(zhàn)略意義?！袄仙龠吀F”和西南等交通不便地區(qū)小型機場的通航，改善了當(dāng)?shù)嘏c外界的溝通條件，方便了出行，提高了人民生活質(zhì)量。
