《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的發(fā)布，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，標志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。
編制背景和過程
進入新世紀新階段以來，黨中央高度重視文化建設(shè)，特別是黨的十七大要求大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，明顯提高文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重，增強國際競爭力。在全球性金融危機中，我國文化產(chǎn)業(yè)逆勢而上，其特點和優(yōu)勢進一步凸顯。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，今年初，中宣部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調(diào)研組，著手《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的調(diào)研編制工作。7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。
總體思路、原則和目標
《規(guī)劃》的總體思路是：按照中央“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的精神，根據(jù)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的實際情況，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關(guān)任務(wù)的政策措施和保障條件，對成長性好、示范帶動效應(yīng)強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。
《規(guī)劃》的基本原則是五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；五是堅持內(nèi)外并重，積極開拓國內(nèi)國際文化市場。
《規(guī)劃》的總體目標是：到2011年末，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的功能和作用得到較好發(fā)揮。
重點任務(wù)
一是發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》明確提出，以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。今后，將通過深化藝術(shù)表演團體體制改革，促進演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持創(chuàng)新體制、壯大實力，加快推進電影、電視劇和影視動畫產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。以開展動漫企業(yè)認定工作為重要抓手，積極推進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是實施重大項目帶動戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出要加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。對于《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)確定的重大產(chǎn)業(yè)項目，要確保資金投入，加快實施步伐。宣傳文化系統(tǒng)將選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。
三是培育骨干文化企業(yè)。新聞出版領(lǐng)域?qū)⒅攸c推進出版發(fā)行企業(yè)聯(lián)合重組，打造中國出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦。廣電領(lǐng)域積極推動省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，并支持有條件的省級網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴張。文化系統(tǒng)將重點推動動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成若干有自主創(chuàng)新能力的動漫企業(yè)集團；將推動演出院團的體制改革，推動組建有強大競爭力的演藝集團；將推動演藝資源的跨地區(qū)整合，在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強大輻射力的演藝院線。
四是加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)?！兑?guī)劃》提出要加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持標準、突出特色、提高水平。建設(shè)若干全國和區(qū)域性現(xiàn)代流通組織和輻射全國的區(qū)域文化產(chǎn)品物流中心，建設(shè)一批文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂和動漫等產(chǎn)業(yè)示范基地，加快發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群。日前，在天津建設(shè)的“國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)”已經(jīng)動工，在北京建設(shè)的中國動漫游戲城也在進行規(guī)劃。同時，文化部將抓緊研究制訂規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)展的政策措施。
五是擴大文化消費。《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進文化消費方面，文化部和國家旅游局擬從2010年開始，每4年推出一個中國文化旅游主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)，每2年編制公布一批《國家文化旅游重點項目名錄》、《文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄》等。
六是建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系?！兑?guī)劃》提出要建立健全門類齊全的文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。發(fā)展文藝演出院線，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線、出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合。
七是發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)?！兑?guī)劃》提出要積極采用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)升級。積極發(fā)展新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)，支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)娛樂設(shè)施。
八是擴大對外文化貿(mào)易?！兑?guī)劃》提出要落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的優(yōu)惠政策。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關(guān)于進一步支持文化出口重點企業(yè)和重點項目的指導意見》，協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)、銀行等部門，落實對文化出口重點企業(yè)和項目的扶持政策。
政策措施和保障條件
一是降低準入門檻。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是《規(guī)劃》的一大亮點。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等領(lǐng)域，基本實現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對外資也已基本開放。
二是加大政府投入?！兑?guī)劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入。2008年中央財政設(shè)立了“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，當年預(yù)算10億元。同時，全國有近20個?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。據(jù)了解，有關(guān)部門正在積極籌備設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。
三是落實稅收政策?！兑?guī)劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要認真貫徹執(zhí)行文化部、財政部、國家稅務(wù)總局制定的《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》和財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于扶持動漫企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》，促進動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是加大金融支持?！兑?guī)劃》提出鼓勵金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國進出口銀行、中國銀行簽訂了《關(guān)于扶持培育文化出口重點企業(yè)、重點項目的合作協(xié)議》、《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。6月底，文化部評選出15個文化產(chǎn)業(yè)項目，推薦給中國進出口銀行，涉及資金43.81億元。
五是加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要按照科學發(fā)展觀的要求，切實將《規(guī)劃》的實施列入重要議事日程，把《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立相關(guān)的考核、評價和責任制度，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。
六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體這個中心環(huán)節(jié)，加快推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。中宣部、文化部日前印發(fā)的《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出了更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。
七是培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。著力加強領(lǐng)軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律，懂經(jīng)營、善管理的人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才的引進。
八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。完善國家知識產(chǎn)權(quán)保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，促進國家文化創(chuàng)新能力建設(shè)。 （文化部部長 蔡 武）
