文化產(chǎn)業(yè)“躍升”到國(guó)家戰(zhàn)略層面
——聚焦《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》六大“亮點(diǎn)”
新華社北京９月２７日電（新華社記者 周瑋）繼鋼鐵、汽車(chē)、紡織、裝備制造、船舶、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前討論并原則通過(guò)第十一個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。新華社２６日受權(quán)播發(fā)了規(guī)劃全文。這標(biāo)志發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并進(jìn)入實(shí)施階段。
《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為未來(lái)幾年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了總體目標(biāo)，其發(fā)布實(shí)施對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用；對(duì)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求，推動(dòng)中華文化走出去，都具有十分重要的意義。
進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)
《規(guī)劃》明確提出：以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。“發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)”的提出，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)選擇了突破口和切入點(diǎn)，通過(guò)扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
《規(guī)劃》還提出“實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
近年來(lái)，為貫徹落實(shí)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門(mén)積極實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程、國(guó)家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)、“中華字庫(kù)”工程、國(guó)家“知識(shí)資源數(shù)據(jù)庫(kù)”出版工程等重大文化建設(shè)項(xiàng)目，有力帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
打造具有國(guó)際影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體
“培育骨干文化企業(yè)”，也是《規(guī)劃》提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一?！兑?guī)劃》提出要在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加大政策扶持力度，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組。
目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查研究，著手骨干文化企業(yè)的培育工作，準(zhǔn)備在全國(guó)范圍內(nèi)選擇若干家文化企業(yè)，作為重點(diǎn)培育的對(duì)象，打造具有國(guó)際影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。新聞出版領(lǐng)域?qū)⒅攸c(diǎn)推進(jìn)出版發(fā)行企業(yè)聯(lián)合重組，打造中國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦，參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)。廣電領(lǐng)域積極推動(dòng)省內(nèi)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，并支持有條件的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴(kuò)張，在全國(guó)形成若干大型有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)骨干企業(yè)。文化系統(tǒng)將重點(diǎn)推動(dòng)動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國(guó)形成若干有自主創(chuàng)新能力的動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)；將推動(dòng)演出院團(tuán)的體制改革，推動(dòng)組建有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的演藝集團(tuán)；將推動(dòng)演藝資源的跨地區(qū)整合，在全國(guó)形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線(xiàn)。
培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大和文化消費(fèi)水平的提高。文化消費(fèi)的擴(kuò)大，對(duì)于滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化需求具有重要意義，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)向較高質(zhì)量和較高層次發(fā)展具有重要作用。
《規(guī)劃》提出，不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。要提供價(jià)格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，文化部正在與國(guó)家旅游局共同研究促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的政策意見(jiàn)，擬從２０１０年開(kāi)始，每４年推出一個(gè)中國(guó)文化旅游主題年，每２年舉辦一屆中國(guó)國(guó)際文化旅游節(jié)。
為文化與科技融合發(fā)展指明方向
近年來(lái)，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展有聲有色。文化部與工業(yè)和信息化部、湖南省人民政府連續(xù)３年舉辦了“中國(guó)手機(jī)原創(chuàng)動(dòng)漫大賽”，參與的手機(jī)用戶(hù)上千萬(wàn)人次，手機(jī)動(dòng)漫作品下載達(dá)數(shù)千萬(wàn)人次。
為進(jìn)一步推動(dòng)新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，為文化與科技的融合發(fā)展指明方向，《規(guī)劃》提出采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機(jī)廣播電視，開(kāi)發(fā)移動(dòng)文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。并提出積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書(shū)、手機(jī)報(bào)和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)等。
降低準(zhǔn)入門(mén)檻積極吸引社會(huì)資本和外資
《規(guī)劃》提出要落實(shí)國(guó)家關(guān)于非公有資本、外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國(guó)有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
目前，在文化部門(mén)主管的演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本全方位、全過(guò)程開(kāi)放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對(duì)外資也已基本開(kāi)放。新聞出版領(lǐng)域一方面為非公有文化機(jī)構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的政策支持，另一方面積極引導(dǎo)和規(guī)范非公有文化機(jī)構(gòu)以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目投資、聯(lián)合出口等方式與國(guó)有出版企業(yè)深度合作，有序參與市場(chǎng)圖書(shū)出版活動(dòng)。
加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入
《規(guī)劃》提出中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及跨區(qū)域整合，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。
據(jù)了解，有關(guān)部門(mén)正在積極籌備設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，基金由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)股權(quán)投資等方式，推動(dòng)資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在落實(shí)稅收政策方面，《規(guī)劃》提出要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)通知中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加大金融支持方面，《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過(guò)其他再融資方式做大做強(qiáng)，并支持有條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
２００９年初，文化部分別與中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行簽訂了《關(guān)于扶持培育文化出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。６月底，文化部通過(guò)項(xiàng)目征集、篩選和評(píng)審，評(píng)選出１５個(gè)發(fā)展前景好、所屬企業(yè)資信可靠的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推薦給中國(guó)進(jìn)出口銀行。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持組建文化貸款擔(dān)保公司，完善文化產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易體系，扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)具備條件的文化企業(yè)在資本市場(chǎng)直接融資等。
