國有文藝演出院團體制改革進(jìn)入攻堅期
——文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》
新華社北京７月２９日電（記者周瑋）推動國有院團以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，各?。玻埃埃鼓陮⒅辽偻瓿梢患沂〖壴簣F轉(zhuǎn)制，政府將著力培育綜合性演藝集團公司，加快推動“同城合并”和“同城重組”——中宣部、文化部日前下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一意見進(jìn)行解讀時表示，國有文藝演出院團體制改革進(jìn)入了攻堅期，意見針對目前院團改革面臨的難題提出了一系列政策措施。
重點培育新型市場主體
２００３年文化體制改革試點工作會議以來，國有院團轉(zhuǎn)制試點工作取得了寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。但總體而言，還處于“盆景”和“試驗田”階段，沒有形成大面積的“百花園”和“豐收田”。
針對當(dāng)前演藝領(lǐng)域的實際情況，意見提出，國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節(jié)是，以多種形式探索轉(zhuǎn)企改制，積極培育新型市場主體。
轉(zhuǎn)企改制的途徑，意見規(guī)定了三種方式，一是鼓勵和支持具備條件的國有院團率先進(jìn)行整體轉(zhuǎn)制；二是鼓勵興辦文化產(chǎn)業(yè)投資公司和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企和股份制改造；三是暫時保留事業(yè)體制的院團可組建項目公司，推行市場化運作機制。
為推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作步伐，意見明確提出了院團轉(zhuǎn)制的時間表：對市場發(fā)育相對成熟的歌舞、雜技、曲藝、話劇、地方戲曲等方面的國有院團，要確定轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，加大改革力度。除新疆、西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、省會城市２００９年底前都要至少完成一家直屬院團整體轉(zhuǎn)企改制；試點工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，現(xiàn)階段要有計劃地分期分批展開；２０１０年后，將國有院團轉(zhuǎn)企改制工作向面上推開。
“早改早受益”政策導(dǎo)向明顯
體現(xiàn)“早改革、早受益，早改革、早發(fā)展”的政策意圖，意見制定了一系列扶持政策。
在資源配置上，意見提出，各地要充分考慮國有文藝演出院團大多底子薄、包袱重、體量小的現(xiàn)狀，采取新建、改造、委托經(jīng)營、租賃等多種形式，為轉(zhuǎn)制院團配備相對固定的演出場所。支持轉(zhuǎn)制院團與新聞媒體開展各種形式的合作，拓展發(fā)展空間。
在資金籌集渠道上，意見要求確保院團轉(zhuǎn)制后原有正常事業(yè)經(jīng)費繼續(xù)撥付，并通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等予以支持。推進(jìn)有條件的地方探索建立文化藝術(shù)發(fā)展基金，采取項目補貼、定向資助、貸款貼息和以獎代補等辦法，加大對轉(zhuǎn)企改制院團的資金支持力度，重點扶持精品創(chuàng)作生產(chǎn)和人才培養(yǎng)。鼓勵各地采取多種方式為轉(zhuǎn)企改制院團搭建投融資平臺，完善演藝產(chǎn)業(yè)投融資體系。完善鼓勵企業(yè)、個人捐贈文藝演出院團的稅收減免政策，有效調(diào)動社會力量資助文藝演出院團的積極性。
同時，意見還對轉(zhuǎn)企改制院團參與公益性演出給予扶持，提出在同等條件下，政府有關(guān)文化采購項目可優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)制院團參加競標(biāo)。
以整合資源推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
計劃經(jīng)濟體制下，文化領(lǐng)域條塊分割、資源分散，不少地方按照行政區(qū)劃和級次層層辦團，造成國有院團“小而全”“散而弱”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致大量的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率很低。為從根本上解決這一現(xiàn)狀，意見提出，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內(nèi)容，切實整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。
對同一城市中不同層級重復(fù)設(shè)置的國有院團，意見要求，加快整合步伐。暫時不具備整體合并條件的，可以剝離經(jīng)營性資產(chǎn)共同組建演藝企業(yè)。
對無演出能力、長期完全依賴財政補貼生存的國有院團，意見提出，核銷其單位建制，將符合條件的人員充實到文化館、群藝館等公益性文化單位。
對演出?。ㄇ┓N被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，且目前市場化程度較低的地方重點國有院團，意見要求，可以與相關(guān)的公益性文化單位合并，原有財政資金用于扶持?。ㄇ┓N傳承和公益性展演活動。
探索公益性演藝服務(wù)供給方式
為進(jìn)一步探索公益性演藝服務(wù)供給方式，意見提出，借鑒農(nóng)村電影放映工程的有關(guān)做法，采取企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買服務(wù)、基層群眾受惠的方式，按照“試點先行、逐步推開”的方針，推進(jìn)縣級院團轉(zhuǎn)企改制，加強政府扶持，培育市場主體，探索農(nóng)村演藝服務(wù)供給的新模式。
為支持西部和少數(shù)民族地區(qū)演藝事業(yè)的發(fā)展，意見提出，建立對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有文藝演出院團的文化援助機制。加大對西部和少數(shù)民族地區(qū)國有文藝演出院團體制改革的資金支持。鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)文藝演出院團加強交流與合作。推動制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引符合條件的大學(xué)畢業(yè)生、志愿者到西部和少數(shù)民族地區(qū)從事演藝服務(wù)。
評獎指標(biāo)增加經(jīng)濟效益比重
“政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，獲獎是唯一目的，倉庫是最后歸宿”，近年來，由于一些地區(qū)和院團功利化色彩嚴(yán)重，把文藝評獎作為劇目生產(chǎn)的“指揮棒”，引發(fā)了社會對文藝評獎導(dǎo)向性的種種質(zhì)疑。
為改變這一局面，意見專門提出了“改進(jìn)現(xiàn)行評獎機制”的規(guī)定。意見要求，擴大群眾對文藝評獎的參與面，合理增加經(jīng)濟效益在評選指標(biāo)中的比重。同時，意見還要求規(guī)范并壓縮演藝評獎活動，完善其審批、登記、備案等制度。
文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級文化主管部門將在近期調(diào)整和規(guī)范各類文藝評獎活動。與此同時，各類文藝評獎將把院團的市場拓展、演出收入等經(jīng)濟效益指標(biāo)納入評選標(biāo)準(zhǔn)；在藝術(shù)評獎中將探索群眾與專家結(jié)合進(jìn)行文藝評獎的新機制、新辦法，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。
給予人員安置足夠政策空間
“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員?！备母镏械娜藛T安置，歷來是最為重要和最令人關(guān)注的問題。為切實解決國有院團廣大演職員工的后顧之憂，本著以人為本的精神，意見在維護職工權(quán)益方面給予各地很大的政策探索空間。
對于轉(zhuǎn)制院團的人員安置，意見要求按照新人新辦法、老人老辦法的原則，鼓勵各地結(jié)合實際、大膽探索，采取靈活多樣的辦法，妥善解決轉(zhuǎn)制院團人員安置問題。
鑒于演藝行業(yè)的特殊性，意見要求研究制定符合演藝職業(yè)特點的轉(zhuǎn)崗政策。對轉(zhuǎn)企改制院團中有特殊貢獻(xiàn)的演職員工，可探索實行期股期權(quán)等激勵機制和辦法，支持轉(zhuǎn)企改制院團股份制改造時按照規(guī)范的辦法吸收職工參股購股。
對目前經(jīng)營暫時存在困難的轉(zhuǎn)制院團，意見提出積極爭取有關(guān)部門支持，通過包括企業(yè)年金在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保障體系，解決轉(zhuǎn)企改制后的養(yǎng)老待遇水平銜接問題。
對于轉(zhuǎn)制院團中年齡偏大、確有困難的演藝人員，意見提出，可安排到博物館、圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心等文化單位，充實基層文化工作隊伍。
所有院團將一視同仁
改革開放尤其是新世紀(jì)以來，民營院團抓住機遇，以其運行機制優(yōu)勢，在面向市場、服務(wù)大眾方面異軍突起，展現(xiàn)出蓬勃的生機與活力。
為此，意見明確肯定了民營文藝演出團體的市場地位，不但提出支持民營文藝演出團體與國有院團平等競爭、共同發(fā)展，而且倡導(dǎo)建立文藝演出院團和演藝產(chǎn)品的新型評價體系。意見要求，打破事業(yè)、企業(yè)界限，消除國有、民營差別，不論行政級次，以藝術(shù)生產(chǎn)水平、群眾歡迎程度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，確定重點院團，由國家予以扶持。
