向更高效的服務(wù)型政府邁進(jìn)
——新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革追蹤
新華社北京２月１７日電（記者 陳二厚 衛(wèi)敏麗）２００８年３月１５日，十一屆全國人大一次會議第五次全體會議高票通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)１５個，正部級機(jī)構(gòu)減少４個，力度之大引起各界廣泛關(guān)注。
一年來，這項以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革進(jìn)展如何？呈現(xiàn)出哪些變化？社會各界對改革走向還有哪些期待？２００９年兩會召開前夕，記者對此進(jìn)行了追蹤采訪。
掛牌、“三定”：新一輪機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)
人們注意到，２００８年兩會結(jié)束不久，一些部委的“新面孔”便陸續(xù)出現(xiàn)——
２００８年３月２７日，位于北京市西直門南小街的環(huán)境保護(hù)部正式掛牌成立。
３月３１日，位于東城區(qū)和平里中街的原勞動和社會保障部的牌子，被人力資源和社會保障部的牌子所替代。而相距不遠(yuǎn)的原人事部大樓，不但掛上了人力資源和社會保障部的牌子，還掛上了國家公務(wù)員局的牌子。
２００８年６月２９日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京西長安街和萬壽路兩個辦公地點，分別懸掛了１０年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾撤下，同時更換為工業(yè)和信息化部。
２００８年８月８日，由發(fā)展改革委管理的國家能源局正式掛牌，這個備受矚目的能源行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入正常運轉(zhuǎn)。
在長安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運輸部代替，建設(shè)部也變成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
……
在新組建的部門陸續(xù)掛牌的同時，國務(wù)院部門“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）工作緊鑼密鼓地展開――
環(huán)境保護(hù)部設(shè)１４個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了３個司局，機(jī)關(guān)行政編制為３１１名。職能配置向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)４個方向強(qiáng)化。
國家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作司九個司，編制１１２人。
職能交叉的部門，合！改善民生的部門，增！
人力資源和社會保障部７個綜合部門徹底整合，５個業(yè)務(wù)司局進(jìn)行合并，新設(shè)置農(nóng)民工工作司、勞動監(jiān)察局、調(diào)解仲裁管理司等６個司局。
衛(wèi)生部也根據(jù)“三定”要求對職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制作了調(diào)整：管理國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局，增設(shè)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛(wèi)生監(jiān)督局調(diào)整為食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，明確相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工。
……
截至２００８年９月，國務(wù)院４６個部門的“三定”規(guī)定已經(jīng)發(fā)布實施。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。
“這次改革調(diào)整力度大，牽涉面廣，能在較短時間積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，無疑彰顯了黨和政府推進(jìn)改革的決心?！比珖舜蟠?、河南省洛陽市市長郭洪昌說。
轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：改革效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，這次改革的主要任務(wù)，就是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，整合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化國務(wù)院組織結(jié)構(gòu)。
“把政府不該管的事項交出去，把該由政府管理的事項定清楚”――從這次機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整以及相關(guān)部門出臺的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來的許多新意。
以近些年時常被人詬病的名牌評選為例，國家質(zhì)檢總局明確，今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動。國家工商總局也取消了相關(guān)評比表彰的事項，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個體工商戶有關(guān)的評比達(dá)標(biāo)活動和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價工作”。
“政府部門主動退出屬于市場的一些評選活動，是轉(zhuǎn)變職能的一個重要風(fēng)向標(biāo)，說明政府對自身的職能定位更加明確。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中表示。 ２００９年１月２９日，國家發(fā)展和改革委員會宣布，從今年起，將其審批外國政府１０００萬美元（或８００萬歐元）及以下貸款項目資金申請報告的部分職能，委托給項目業(yè)主所在地的省級發(fā)展改革委。這條簡短的消息迅速被人們解讀為該部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的信號。
事實上，這次改革對國家發(fā)改委明確提出了“加強(qiáng)”和“減少”的要求，即國家發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提升管理效率；搞好國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運行中的重大問題等。同時，進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項。
多年來，部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順是社會反映強(qiáng)烈的問題。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦言：“職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，很大程度上影響了政府的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，降低了行政效能。”
近期到國家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，對確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。比如，動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作……
全國人大代表、浪潮集團(tuán)總裁孫丕恕說：“機(jī)構(gòu)改革實施一年來效果正在顯現(xiàn)。從企業(yè)角度看，原先辦事常要找好幾個部門，但現(xiàn)在有些事一個部門就能解決。從機(jī)構(gòu)職能看，政府部門職責(zé)更加清楚，綜合性更強(qiáng)，有利于增強(qiáng)宏觀決策能力?！?/p>
著力實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變順應(yīng)群眾新期待
來自河北承德農(nóng)村的楊芹春節(jié)前就來北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠打了４年工，去年底，工廠停產(chǎn)，失業(yè)返鄉(xiāng)的她又來到北京尋找就業(yè)機(jī)會。目前，她依然靠臨時打短工維持生活。
“希望政府多提供一些就業(yè)信息，多組織一些崗位培訓(xùn)，幫助我們找找工作?！睏钋劢辜钡貙τ浾哒f。
楊芹的境遇，折射了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是受國際金融危機(jī)影響，一些問題和挑戰(zhàn)顯得尤為嚴(yán)峻，引發(fā)群眾廣泛關(guān)注和對政府的殷切期待。
――眾多國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，我國經(jīng)濟(jì)降溫，如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，對政府宏觀調(diào)控能力提出更高要求。
――就業(yè)形勢嚴(yán)峻。今年，６００多萬高校畢業(yè)生面臨求職、２０００萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為擺在就業(yè)和社保領(lǐng)域的嚴(yán)峻考題。
――問題奶粉引發(fā)重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領(lǐng)域暴露出的問題，使得公眾對加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的要求更加迫切。
――由于主要供煤企業(yè)和５大發(fā)電集團(tuán)在電煤價格上互不相讓，２００８年底，歷時７天的“２００９年全國煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會”一單未簽。“市場煤”和“計劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠(yuǎn)。
……
權(quán)威人士指出，問題和挑戰(zhàn)，既有國際國內(nèi)形勢的變化和影響，也折射出政府管理部門一定程度上還存在“越位、缺位、錯位和不到位”的現(xiàn)象。
機(jī)構(gòu)改革實施一年來，取得了積極穩(wěn)妥的進(jìn)展。但改革不可能“畢其功于一役”。“要根據(jù)形勢任務(wù)變化和改革進(jìn)展情況，適時地進(jìn)行調(diào)整和完善。”中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心?！眹倚姓W(xué)院常務(wù)副院長魏禮群認(rèn)為，下一步推進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)改革，必須著力實現(xiàn)政府職能的四個根本性轉(zhuǎn)變，即向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向注重維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變、向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。
“只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四篇大文章，有效應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期待?！比珖舜蟠?、河南三門峽市市委書記李文慧說。
2008年10月16日15時，中央編辦副主任黃文平接受中國政府網(wǎng)專訪，就“落實國務(wù)院部門‘三定’規(guī)定，深化行政管理體制改革”與網(wǎng)友在線交流。圖為嘉賓訪談現(xiàn)場。中國政府網(wǎng) 郭毅 攝
轉(zhuǎn)變職能 提高效能——從國務(wù)院部門“三定”規(guī)定看中央政府機(jī)構(gòu)改革
新華社北京９月７日電（記者田雨、李菲）國務(wù)院４６個部門的“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）規(guī)定，目前已經(jīng)發(fā)布實施。這批具有法律效力的規(guī)范性文件，旨在落實中央的改革精神和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，提高政府整體工作效能，推動建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
黨的十七大明確提出要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。黨的十七屆二中全會審議通過關(guān)于深化行政管理體制改革的意見和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案草案，十一屆全國人大一次會議高票通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。隨后，國務(wù)院部門“三定”工作即行展開。
“目前，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來?！眳⑴c改革和部門“三定”工作的中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受新華社記者采訪時表示。 >>>>詳細(xì)
相關(guān)資料：２００８年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革
２００８年３月１１日，十一屆全國人大一次會議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，３月１５日，會議通過關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個方案。
國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運行機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會提供組織保障。深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到２０２０年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強(qiáng)與整合社會管理和公共服務(wù)部門。 >>>>詳細(xì)
