十七屆三中全會決定解讀：
為什么說縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上?
新華社北京1月20日電 十七屆三中全會《決定》站在完善黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制、促進“三農(nóng)”工作深入落實的高度，明確要求“縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上”?！稕Q定》之所以提出這一要求，主要是基于以下幾個方面情況的考慮：
――縣（市）在我國政權(quán)體系中的重要性。目前，我國（不含港澳臺地區(qū)）共有2791個縣級行政單位，其中，縣1635個（包括120個自治縣、自治旗）、縣級市368個、地級市市轄區(qū)788個。在我國的政權(quán)體系中，縣（市）承上啟下，是一個非常重要的政權(quán)組織層次。自秦始皇推行郡縣制以來，在我國幾千年歷史沿革中，縣這一級的建制始終得以保留下來，充分體現(xiàn)了其極端重要性和不可替代性。古人說“郡縣治則天下安”，講的就是這個道理。
特別要看到，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題，縣一級是關(guān)鍵。正如鄧小平同志在黨的八大期間指出的那樣：“縣委書記這個職務(wù)很重要。軍隊是團一級，地方是縣一級，很能鍛煉人?？h委既是指揮機關(guān)，又是執(zhí)行機關(guān)，一個縣工農(nóng)兵學商什么都有。要培養(yǎng)人就放在這個崗位上?！?/p>
――中央的一貫要求和成功經(jīng)驗。改革開放以來，在前三次以研究“三農(nóng)”問題為主題的中央全會中都提出了這一要求。1978年12月黨的十一屆三中全會原則通過，1979年9月黨的十一屆四中全會討論通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“從中央到地方的各級黨委和政府，都要把農(nóng)業(yè)工作放在首要地位，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當成長期奮斗的重要目標，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)率浩浩蕩蕩的大軍進行這個史無前例的偉大戰(zhàn)役。”1991年11月黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出：“地、縣委更要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自調(diào)查研究、安排部署、督促檢查。”1998年10月黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“地、縣兩級要把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上。”
這次《決定》在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化的新形勢下，重申縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上這一要求，從某種意義上傳遞了這樣一種信號：不管農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額如何下降，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖;促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的工作任務(wù)絲毫不能放松;推進新農(nóng)村建設(shè)的工作力度絲毫不能減弱。只有縣一級工作做扎實了，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢才有強有力的支撐。
――縣（市）在進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展進程中擔負著重要責任。這次《決定》中的許多地方都把農(nóng)村工作中的重大任務(wù)直接明確到了縣級。比如，國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項目，明確要逐步減少或取消縣及縣以下資金配套;縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款;合理安排市縣域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局;擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、使財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力;推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍等等。還有很多任務(wù)雖然沒有直接布置給縣（市），但都離不開縣（市）的支持。面對如此眾多的任務(wù)、如此重大的責任，縣（市）黨委只有把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上，才能不辱使命，不負眾望。
