“五龍治水”，能否確保百姓餐桌安全？
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)注食品安全監(jiān)管體制問(wèn)題
新華社北京１０月２４日電（記者 周婷玉、鄒聲文）２４日下午，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議備受社會(huì)關(guān)注的食品安全法草案。在剛剛發(fā)生“三鹿事件”的背景下，食品安全監(jiān)管體制成為常委會(huì)組成人員此次審議的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。
全國(guó)人大常委會(huì)委員叢斌表示，目前的食品安全法草案確定是“五龍治水”，即由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門分段負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管。“發(fā)生‘三鹿事件’的一個(gè)原因就是多頭管理、責(zé)任不清。建議有關(guān)方面在監(jiān)管體制上加大改革力度，成立國(guó)家食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，以更好地協(xié)調(diào)好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作?！眳脖笳f(shuō)。
常委會(huì)委員程貽舉曾聽(tīng)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)人士介紹，一頭豬一度有１０個(gè)部門監(jiān)管，但也沒(méi)有管理好。建議涉及食品安全管理的部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以切實(shí)把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)好。
常委會(huì)委員溫孚江表示，在食品安全管理中，多頭管理與監(jiān)管空白同時(shí)存在?！奥?tīng)說(shuō)一根香腸共有１１個(gè)部門管理，但發(fā)生食品安全事故后，相關(guān)部門經(jīng)常相互推諉，人們不知道該找誰(shuí)?！睖劓诮f(shuō)，食品安全不僅是制定法律的問(wèn)題，更重要的還有監(jiān)管體制的問(wèn)題。
常委會(huì)委員韓寓群介紹：曾經(jīng)有媒體報(bào)道，違法分子在宰牛前給活牛注水，卻沒(méi)有人管這種事情。但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，此前曾有９個(gè)部門來(lái)檢查、收費(fèi)。“但一旦出了食品安全之事，誰(shuí)負(fù)責(zé)卻說(shuō)不清。”
常委會(huì)委員符桂花指出，食品安全監(jiān)管部門多，執(zhí)法人員也多?！斑@是涉及千家萬(wàn)戶的大事，應(yīng)該要有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)起來(lái)。”
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員華福周強(qiáng)調(diào)，草案中應(yīng)強(qiáng)化部門的責(zé)任表述，明確各職能部門的責(zé)任和權(quán)力，不要讓食品安全監(jiān)管成為各部門間的利益分爭(zhēng)。
常委會(huì)委員林強(qiáng)則提出，我國(guó)已確定食品安全的分段監(jiān)管，但應(yīng)進(jìn)一步理順關(guān)系。食品安全法草案中明確縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管，但是目前食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)部門在省以下都是實(shí)行垂直管理，越到基層政府協(xié)調(diào)的難度越大。
此外，常委會(huì)組成人員還建議增加條款，防止職能部門濫用權(quán)力，防止地方政府的保護(hù)主義，禁止監(jiān)管人員參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。
食品安全“亂相”呼喚“重典”懲治
——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員熱議食品安全法草案
新華社北京１０月２４日電（記者 鄒聲文、周婷玉）“三鹿事件”余音未消，江蘇無(wú)錫銀魚甲醛超標(biāo)的消息再一次敲響食品安全的警鐘。從農(nóng)藥殘留、瘦肉精，到蘇丹紅、三聚氰胺……食品中到底還有多少安全隱患？
一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員２４日在審議食品安全法草案時(shí)紛紛表示，食品安全中的違法行為損害人民生命健康，損害國(guó)家形象，應(yīng)用“重典”懲治食品安全事故，加大責(zé)任追究力度，提高違法成本，嚴(yán)防食品安全事故的發(fā)生。
全國(guó)人大常委會(huì)委員湯小泉在康復(fù)中心工作多年，目睹了不少因食品中毒導(dǎo)致身體殘疾的情況。“一個(gè)企業(yè)的經(jīng)理，因?yàn)楹攘擞卸镜木疲卺t(yī)院里整整搶救了一星期，最終身體殘疾，失去了生活自理能力；一個(gè)很有才華的大學(xué)生，因?yàn)槭澄镏卸?，最后?dǎo)致全身癱瘓?！睖∪f(shuō)，目前的食品安全法草案針對(duì)“三鹿事件”暴露的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，但關(guān)鍵是要加強(qiáng)執(zhí)法，確保法律的落實(shí)。
她同時(shí)表示，一些企業(yè)食品安全意識(shí)淡漠，只關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，甚至知法犯法。“對(duì)那些不管老百姓死活、向食品中添加有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要堅(jiān)決吊銷生產(chǎn)許可，對(duì)違法企業(yè)判處‘死刑’。”
按照目前食品安全法草案的規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)的食品及用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具設(shè)備原料等。違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品等貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
一些常委會(huì)組成人員指出，草案的法律責(zé)任偏輕，而且幅度過(guò)大，加大了執(zhí)法難度，也增加了執(zhí)法的隨意性。有常委會(huì)委員表示，制定法律應(yīng)該突出一個(gè)“嚴(yán)”字，政府部門的監(jiān)管要嚴(yán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理要嚴(yán)，法律的處罰措施也要嚴(yán)。
列席分組審議的全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員華福周指出，除監(jiān)管體制不完善、企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失等原因外，違法成本低也是食品安全事故頻發(fā)的重要原因?！皰甑腻X遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于賠的錢，一些企業(yè)被罰完還接著違法?！?/p>
常委會(huì)委員叢斌建議，對(duì)有嚴(yán)重食品安全違法行為的企業(yè)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上處罰，還要其“傾家蕩產(chǎn)”。
而常委會(huì)委員范徐麗泰則指出，發(fā)現(xiàn)不安全食品應(yīng)立即召回，并進(jìn)行調(diào)查，在對(duì)相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行處罰的同時(shí)，還應(yīng)要求其公開道歉。
與此同時(shí)，一些常委會(huì)組成人員還強(qiáng)調(diào)，在加大處罰力度的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，確保食品企業(yè)和從業(yè)人員守住道德“底線”。
常委會(huì)委員汪光燾說(shuō)：“一旦發(fā)生了重大食品安全事故，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)該終身禁止從事食品行業(yè)，強(qiáng)化法律的威懾力。同時(shí)還要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)?！?/p>
常委會(huì)委員黃燕明說(shuō)，一些人為了追逐利益不擇手段、鋌而走險(xiǎn)。“如不加強(qiáng)道德和誠(chéng)信建設(shè)，則有可能是違法行為罰不勝罰，食品安全事故也防不勝防。”
